南京都市圈是我國最早跨省共建的都市圈，在國家長江經濟帶發展戰略、長三角世界級城市群建設中具有重要的地位。隨著南京都市圈建設的深入推進，在互聯互通、協調機制、產業協作、制度銜接等重點領域都取得重大突破，但中心城市引領作用不突出、領軍性企業優勢不明顯、產業鏈創新合作不深入等問題依然突出。

提升產業鏈現代化水平和競爭力，是構建現代化產業體系的首要任務，更是統籌疫情防控和增強經濟發展韌性的重要基礎。國家“十四五”規劃首次就產業鏈供應鏈優化進行了單獨討論，江蘇省也明確提出要推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，推動全產業鏈優化升級。為推進南京產業鏈高質量發展，南京在“2+2+2+X”創新型產業體系基礎上，明確了軟件和信息服務、新能源汽車、新醫藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網、軌道交通、智能制造裝備等八條產業鏈，通過以點帶面促進產業鏈供應鏈和創新鏈的融合發展。

產業鏈暢通是經濟循環的重要內容，尤其是在都市圈內部，迫切需要打破行政分割與市場分割，促進產業鏈上下游的資源優化配置與創新發展。對南京都市圈來說，要積極推進區域內部全產業鏈的分工協作，不斷提升產業鏈現代化水平和競爭力，以產業鏈協同和有效循環，推進南京都市圈建設，服務構建新發展格局。

建立中心城市引領產業鏈協同機制

作為南京都市圈中心城市，南京要以構建高質量發展的現代產業體系為抓手，帶動都市圈內部的技術創新和產業鏈向高端攀升。

確立南京產業鏈協同主導地位。明確南京在都市圈產業鏈協同中的核心主導地位，加快形成軟件和信息服務業等8大產業鏈的核心競爭力。通過以點帶面促進產業鏈供應鏈和創新鏈融合發展，積極推進大數據、人工智能等新一代信息技術與傳統產業深度融合，培育一批新的經濟增長點、增長極，推動南京制造業以及整個產業鏈向高端化發展。強化核心城市的集聚和擴散效應，推動加工組裝等非核心環節向周邊城市擴散，通過產業轉移帶動周邊地區形成專業化產業集聚。

明確區域重點產業鏈全景圖。以市場需求和專業化分工為導向，圍繞電子信息、生命健康、新材料、智能裝備、節能環保、新能源汽車和智能家居等重點領域，在區域內協同優化全產業鏈布局。聯合編制都市圈重點產業發展白皮書和重點產業鏈全景圖，明確各城市產業鏈不同環節的協同發展，加快向價值鏈兩端延伸，增加中間產品供給，聯合做大終端市場，推動都市圈內產業互為配套，協同發展。

建立都市圈鏈主企業庫。圍繞重點產業鏈，通過引進和培育相結合方式，建立都市圈內鏈主企業庫，在產業鏈關鍵環節形成一批專精特新“小巨人”企業和“單打冠軍”企業。充分發揮鏈主企業引領作用，由鏈主企業系統梳理上下游、左右岸配套企業，圍繞需求清單加強與都市圈內企業合作。

建立產學研協同與新業態共育機制

依托南京豐富的高校人才資源和創新資源，根據不同城市產業發展特點和優勢，積極促進創新鏈、技術鏈和產業鏈有機融合，構建區域協同創新體系。

共建高能級創新載體。圍繞區域科技創新中心建設，依托網絡通信與安全紫金山實驗室，紫金山科技城、麒麟科技城“兩城”基礎研究新高地，積極爭取國家重大科技項目落地，在未來網絡、信息技術、人工智能、新材料與新能源、生物醫藥、高端裝備制造等重點領域，主動設計和爭取承擔新一批國家科技創新重大項目和大科學工程。圍繞重點產業鏈，鼓勵建立基于產業鏈的共生技術平臺、協同創新平臺、產業生態平臺等協同創新平臺及高水平研發機構，為產業鏈上下游企業全面賦能，以新業態新模式引領市場。

打造高水平科創載體。依托各類共建園區及產業基地，重點打造南京(仙林-寶華)科學城，推廣寧淮特別合作區模式，深化“總部+基地”“研發+生產”“智慧+應用”模式，將南京都市圈打造成為“產業+科技”深度融合高地。以科技成果轉化協同創新平臺建設等為抓手，通過與都市圈其他城市共建科技創新孵化器、人才培養基地、技術創新聯盟、技術交易中心、大學科技園區等多種形式的產學研合作平臺，優化全鏈條產學研平臺建設。

促進創新資源開放共享。推進都市圈內部科技創新重點實驗室、大型科研設備和儀器、科技創新服務平臺、研發中試基地、孵化基地等科技資源開放共享，為企業及相關科研院所開展孵化、中試、轉化及技術交易等提供服務。優化整合區域內科技資源開放共享平臺，促進產業鏈和創新鏈的深度融合。建立科技人才政策互認機制，促進創新人才在都市圈內自由流動。

建立數字化驅動區域共同提升機制

以數字化技術突破行政限制，實現都市圈內城市之間互聯互通，推動資源要素在都市圈內及更大范圍內合理配置。

明確數字經濟重點發展領域。聯合都市圈內各個城市，不斷完善數字經濟產業發展生態，在大數據、人工智能、云計算、移動互聯網、物聯網等數字經濟核心領域聯合攻關，以產業鏈思維強化產業規劃統籌，促進數字經濟企業、項目和人才集聚。同時，推動智能賦能，依托工業互聯網、人工智能和大數據等技術，全面推進傳統制造業全產業鏈數字化升級和高端化轉型，提高內生動力。

完善數字基礎設施建設。在都市圈內超前謀劃與優先布局5G、人工智能、數據中心、工業互聯網等新型智能基礎設施，充分發揮大數據基礎設施建設在城市治理、生態保護、產業發展中的基礎性引領作用，推進都市圈內各城市之間數據應用系統建設，實現企業、社會、政務等數據的跨市跨部門共建共享，在產業鏈協同創新、基礎設施互聯互通、生態環境共保共治、公共服務共建共享等區域一體化發展領域消除數字鴻溝。

推進產業鏈供應鏈本地化。數字經濟時代全球供應鏈物理空間被大幅壓縮，尤其是新冠疫情影響下全球經濟體均受到重創，都市圈要服務構建新發展格局，就要各城市推進全產業鏈系統發展，圍繞“強鏈、補鏈、引鏈、擴鏈”，促進產業鏈各個環節更加依靠國內市場，實現產業鏈區域化本地化，構建更加安全穩定的供應鏈體系。

建立產業價值鏈協同利益共享機制

尊重都市圈內不同城市的利益訴求，充分尊重市場規律，逐漸從行政協調向利益協調機制轉型，打破行政區域壁壘，實現各城市之間協調溝通法制化和正常化。

完善區域科技合作利益共享機制。由于目前稅收制度和政績考核制度的限制，導致地方政府沒有動力支持本地創新成果向其他地區轉移，制約了區域整體創新能力的提高。要積極開展跨區域科技合作利益共享試點，基于產業鏈條推進跨區域的利益共享，針對跨區域的企業對接、產業轉移、重大項目協作、科技成果轉化等，基于稅源協商探索跨區域成本利益共擔共享的稅收協調機制，提高跨市域創新協作積極性。

建立基于產業鏈的利益共享機制。基于產業鏈的視角，分析都市圈內經濟參與主體之間的利益關系，圍繞孵化、中試、產業化全鏈條，基于設計、制造、應用、封裝、測試等不同環節，以產業合作利益共享機制，推動更多產業合作項目落地。探索異地孵化、園區共建、反向飛地、伙伴園區等跨區域產業合作新模式，建立基于遷出地、遷入地和轉移企業共同利益考量的稅收政策，實現利益主體共贏。

加快建立利益共享激勵機制。以市場化方式設立都市圈一體化發展投資基金、同城化科創專項基金等，用于支持產業轉移承接和技術輸入輸出，為都市圈開展產業鏈協同和創新合作提供資金支持。努力爭取國家級共建互惠產業項目的基金支持，共同協商不同利益主體的權益分配。 (王聰 陳燕)

關鍵詞： 南京都市圈 產業鏈協同 有效循環 長江經濟帶