廣州、佛山地處珠江三角洲核心區域，自2009年兩市正式簽署戰略合作協議以來，經濟社會各領域合作不斷深入，同城化工作一直走在全國前列。

近日，兩市共同編制《廣佛全域同城化“十四五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，推動廣佛全域同城化走向縱深、再上新臺階?！兑巹潯访鞔_了到2025年的同城化發展目標，并提出著力打造“一區、三軸、一環”同城化空間格局。

根據《規劃》中提到的發展目標，到2025年，廣佛地區經濟和人口承載力明顯提升，全域同城化實現新跨越，繼續在全國同城化實踐中走在最前列;展望2035年，廣佛全域同城化要基本實現。

到2025年廣佛地區生產總值將達5萬億元

《規劃》提出，到2025年，廣佛全域同城化能級量級顯著提升，廣佛地區生產總值達到5萬億元左右，作為廣州都市圈主引擎、粵港澳大灣區極點的輻射帶動作用更加凸顯。綜合實力和國際影響力穩步提升，高品質現代化國際化都會區初步形成。

基礎設施聯通性方面，兩地將共同建成一批具有全球影響力的樞紐型基礎設施，構建對接順暢、便捷高效的同城化交通綜合網絡。軌道線網、高快速路網更加密集，城際“斷頭路”基本消除，通行瓶頸位明顯減少，實現廣佛中心城區半小時通達、全域1小時通達。

經濟結構方面，創新資源集聚能力、創新策源能力和創新成果轉化能力全面增強，研發經費投入強度穩定在3%以上，建成一批國家級實驗室、技術中心、科技基礎設施。廣佛兩地共建萬億級產業集群實現新突破，形成若干新支柱產業，數字經濟發展走在全國前列。

展望2035年，廣佛全域同城化基本實現，城市發展有機融合，功能分區清晰有序，交通往來便捷高效，產業結構協同互補，統一市場深度形成，公共服務趨于均等，綜合競爭力和國際影響力邁上新臺階。

打造“一區、三軸、一環”同城化空間格局

根據《規劃》，“一區、三軸、一環”分別為南北向的廣佛全域同城化引領區、東西向的廣佛全域同城化發展軸和廣佛全域同城化聯動發展環。

其中，“一區”指沿兩市197公里南北邊界線，高水平共建廣佛高質量發展融合試驗區(包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導區和“荔灣—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—順德”等四個試驗區片區)，加快探索試驗區邊界去行政化，引領帶動廣佛高質量一體化發展。

“三軸”為根據發展現狀和資源稟賦，依托廣佛同城化發展脈絡及功能布局，著力打造三條功能定位清晰、要素流動順暢，內接外聯、各有側重的東西向同城化發展軸。中部核心發展軸自西向東串聯佛山禪城、南海，廣州荔灣、白云、越秀、海珠、天河、黃埔，將聚焦總部、商貿、文化、金融、醫藥健康等核心功能，大力發展現代服務業尤其是生產性服務業，顯著提升城市形象、品質、能級，打造宜居宜業宜游的廣佛國際都會區。

南部新興發展軸基本走向為佛山三龍灣(包括南海、順德)—番禺、南沙。該軸線坐擁亞洲最大的高鐵站——廣州南站，將大力發展樞紐經濟(包括總部、消費、專業服務業等)，以廣州長隆等為載體促進文商旅融合發展，依托南沙科學城、廣州大學城—國際創新城、香港科技大學(廣州)、季華實驗室等科技創新平臺打造廣佛科技合作高地。

北部綠色發展軸基本走向為三水—花都—從化—增城。將著力構建廣佛北部生態屏障，打造生態文化旅游集聚區;落實推廣國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區先進經驗，高水平建設特色小城鎮，持續優化城鄉發展格局;有序發展汽車等先進制造業，打造廣佛北部制造業基地。

“一環”為廣佛全域同城化聯動發展環，通過串聯南沙港、南沙站、魚珠站、廣州白云國際機場、廣州北站、珠三角樞紐(廣州新)機場等重大交通樞紐和南沙自貿片區、廣州科學城、中新廣州知識城、廣州空港經濟區、佛北戰新產業園、三水新城、佛山副中心等重大發展平臺，構成樞紐和平臺互為支撐、資源和要素無障礙流動的廣佛全域同城化聯動發展環。

推動“廣州創新大腦+佛山轉化中心”區域創新發展格局

《規劃》提出，“十四五”時期廣佛全域同城化主要聚焦共建互聯互通的基礎設施網絡、共促合作共贏的創新驅動發展、共筑協作互補的現代產業體系、共塑綠色低碳優美的生態環境和共享優質均衡普惠的公共服務五大領域重點任務。

搶抓交通強國建設機遇，廣佛在“十四五”期間統籌提升交通、信息、能源、水利基礎設施同城化水平，打造布局合理、功能完善、協調配套、高效便捷、城鄉共享、支撐有力的現代化基礎設施網絡體系。根據《規劃》，將持續提升廣州白云國際機場、廣州站、廣州南站、佛山站、佛山西站、廣州港等重大樞紐功能和樞紐之間的便捷聯通性，加快推動珠三角樞紐(廣州新)機場建設。

廣州高校林立、科研院所眾多、創新資源集聚，佛山則制造業發達、創新需求巨大，《規劃》要求兩市互補優勢，推動形成“廣州創新大腦+佛山轉化中心”區域創新發展格局。

聚焦人才培育，廣佛還將共建“廣佛制造業人才走廊”，推動成立制造業人才創新聯盟，支持廣佛企業在兩市職業院校合作開展技能人才訂單式培養;互認海外高層次人才評價標準，將佛山市有關高層次人才標準納入廣州市人才綠卡申領條件。探索高層次人才來往兩市不受車輛通行限制、積分入戶年限累計互認、就醫費用聯網直接結算。

《規劃》強調，廣佛要堅持產業第一、制造業立市，鞏固壯大實體經濟根基。

兩地將強強聯合，深入推動先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康產業4個萬億級產業集群發展，切實引導支持相關龍頭企業加強合作，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，突破提升核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等產業基礎能力。

探索戶籍準入年限同城化累計互認

廣佛全域同城化將以打破地域分割、清除市場壁壘為重點，加快廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定做法，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。

“十四五”時期，兩地將以廣州建設國家營商環境創新試點城市為契機，加快構建佛山“益曬你”企業服務體系，推動廣佛地區營商環境達到全球先進水平。

為促進要素自由有序流動，兩地還將深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策，放開放寬落戶限制，探索戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度。

“十四五”時期還將進一步提升廣佛兩地的基本公共服務供給水平，強化社會保障、社會治理一體化發展。

教育方面，統籌廣佛交界地區中小學資源布局，持續加強優質品牌學校在金沙洲、廣州南站等重點交界地區的資源投放和設施建設。

醫療方面，擴大廣州優質醫療資源供給，推進國家醫學中心和國家區域醫療中心建設，提升佛山醫療資源供給能級;繼續支持兩地高等級醫院互設分支機構，推動兩市醫療單位通過托管、遠程協作、技術合作等模式開展共建，鼓勵佛山醫療機構加入廣州高水平醫院組建的?？坡撁耍龠M廣佛醫療服務設施平衡供給。

《規劃》還將建立廣佛人口基礎信息共享機制，推動流動人口IC卡互認互通。適應“廣佛候鳥”規模擴大趨勢，充分考慮其工作生活需求，創新完善非戶籍常住人口融入機制。(杭瑩 張聞 通訊員 潘海雯)

關鍵詞： 全域同城化 地區生產總值 國際影響力 交通綜合網絡