日前，國家發展改革委正式印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，分三個階段提出了目標要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高;第二階段是到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優化;第三階段是到2035年，能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩中有降目標實現。

“《方案》是當前和今后一個時期指導節能降耗工作、促進高質量發展的重要制度性文件，對確保完成‘十四五’節能約束性指標、推動實現碳達峰和碳中和目標任務具有重要意義。”國家發展改革委有關負責人表示，實行能源消費強度和總量雙控是落實生態文明建設要求、促進節能降耗、推動高質量發展的一項重要制度性安排。“十三五”以來，各地區各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。“為落實黨中央、國務院決策部署，根據碳達峰、碳中和目標任務要求，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《方案》，其明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措，將進一步促進各地區各部門深入推進節能降耗工作，推動高質量發展和助力實現碳達峰、碳中和目標。”

《方案》明確，推進能耗雙控工作過程中，必須堅持5方面工作原則：一是堅持能效優先和保障合理用能相結合，嚴格控制能耗強度，切實提高發展的質量和效益;同時，合理控制能源消費總量，采取多種措施適當增加管理彈性，保障經濟社會發展和民生改善合理用能。二是堅持普遍性要求和差別化管理相結合，在全方位全領域全過程提升能源利用效率的同時，結合地方能源產出率、經濟發展水平、節能潛力等實際，差別化分解能耗雙控目標，并在制度設計中更加注重能源結構調整，進一步鼓勵可再生能源使用。三是堅持政府調控和市場導向相結合，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮政府在加強宏觀調控、完善政策措施、強化制度約束等方面的作用，創新用能權有償使用和交易等市場化手段，推動能源要素優化配置。四是堅持激勵和約束相結合，嚴格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區加強激勵，對目標完成不力的地區嚴肅問責，形成有效的激勵約束機制。五是堅持全國一盤棋統籌謀劃調控，各地區各部門要從國之大者出發，深刻認識堅持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。

《方案》提出，要完善指標設置及分解落實機制，合理設置國家和地方能耗雙控指標、優化能耗雙控指標分解落實;增強能源消費總量管理彈性，對國家重大項目實行能耗統籌、堅決管控高耗能高排放項目、鼓勵地方增加可再生能源消費、鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標、推行用能指標市場化交易;健全能耗雙控管理制度，推動地方實行用能預算管理、嚴格實施節能審查制度、完善能耗雙控考核制度。(白雪)

關鍵詞： 能耗雙控制度 三個階段 必須堅持5方面工作原則 促進高質量發展