日前，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，分三個(gè)階段提出了目標(biāo)要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高;第二階段是到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化;第三階段是到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“《方案》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對(duì)確保完成‘十四五’節(jié)能約束性指標(biāo)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度性安排。“十三五”以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。“為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《方案》，其明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務(wù)舉措，將進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)各部門深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”

《方案》明確，推進(jìn)能耗雙控工作過程中，必須堅(jiān)持5方面工作原則：一是堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;同時(shí)，合理控制能源消費(fèi)總量，采取多種措施適當(dāng)增加管理彈性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善合理用能。二是堅(jiān)持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合，在全方位全領(lǐng)域全過程提升能源利用效率的同時(shí)，結(jié)合地方能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能潛力等實(shí)際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，并在制度設(shè)計(jì)中更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鼓勵(lì)可再生能源使用。三是堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善政策措施、強(qiáng)化制度約束等方面的作用，創(chuàng)新用能權(quán)有償使用和交易等市場(chǎng)化手段，推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。四是堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，嚴(yán)格能耗雙控考核，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)目標(biāo)完成不力的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。五是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，各地區(qū)各部門要從國(guó)之大者出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國(guó)家大局。

《方案》提出，要完善指標(biāo)設(shè)置及分解落實(shí)機(jī)制，合理設(shè)置國(guó)家和地方能耗雙控指標(biāo)、優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實(shí);增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌、堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目、鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)、鼓勵(lì)地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易;健全能耗雙控管理制度，推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理、嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度、完善能耗雙控考核制度。(白雪)

關(guān)鍵詞： 能耗雙控制度 三個(gè)階段 必須堅(jiān)持5方面工作原則 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展