日前，國家發展改革委辦公廳印發《關于推廣支持農民工等人員返鄉創業試點經驗的通知》。

《通知》指出，為貫徹落實《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔2015〕47號)，2015年以來，國家發展改革委會同有關部門分三批組織341個返鄉創業試點縣(市、區)開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。試點開展以來，國家發展改革委大力整合相關政策、項目和市場資源，深入基層狠抓落實落地，各試點地區積極探索適合自身的返鄉創業發展路徑，形成了多層次多樣化高質量的返鄉創業發展格局，對帶動就地就近就業、繁榮鄉村產業、促進鄉村振興起到了巨大的推動作用。

為進一步放大試點示范效應，《通知》總結了返鄉創業試點典型經驗做法，涉及引進培育發展返鄉創業產業集群、強化返鄉創業平臺支撐、著力解決“痛點”“難點”問題等三方面九項內容。

——引進培育發展返鄉創業產業集群。

《通知》指出，結合當地經濟發展實際，依托用好各類資源，引進培育發展了一批拉動就業能力強、增收效果顯著的縣鄉特色產業集群，如江西省德興市的遮陽產業、貴州省正安縣的吉他產業、河南省汝州市的機繡紡織產業等。

具體內容包括：一是充分利用本地要素稟賦，即引導返鄉創業與本地特色資源、區位條件、產業基礎等相結合，大力發展具有比較優勢的產業，是各地行之有效、值得推廣的成功經驗;二是加大招商引資力度，即以鄉情、鄉愁為紐帶，以龍頭企業、領軍人才為支撐，堅持精準招商，抓好以商招商，開展全產業鏈招商，引導返鄉人員抱團發展、集群創業;三是大力發展電商產業，即引導返鄉農民工等人員創新創業與電商相結合，改變傳統銷售模式，延伸拉長上下游鏈條，促進優質產品銷售，推動配套行業集聚協同發展，拓展返鄉創業空間。

——強化返鄉創業平臺支撐?！锻ㄖ窂娬{，搭建返鄉創業孵化基地、返鄉創業產業園等平臺載體，提供配套服務，降低初創成本，為培育返鄉創業市場主體提供有力支撐。

具體內容包括：打造專業化返鄉創業孵化平臺，依托各類返鄉創業孵化平臺，提供全要素全鏈條的返鄉創業孵化服務，幫助返鄉創業企業盡快發展壯大;建設改造提升返鄉創業園，通過建設一體化、標準化廠房，完善基礎設施，實現企業“拎包入駐”，降低運營成本，促進返鄉創業企業集群發展。

——著力解決“痛點”“難點”問題?！锻ㄖ分赋?，聚焦融資難、用地難、引才難等返鄉創業面臨的“痛點”“難點”問題，因地制宜制定政策舉措，強化返鄉創業要素支持。

具體內容包括：緩解融資難問題，各地紛紛通過創新信貸政策、開發返鄉創業金融產品、擴大直接融資渠道等舉措，緩解返鄉創業融資難問題;保障返鄉創業用地，部分試點地區通過擴大增量、盤活存量、創新供應方式，有效滿足了返鄉創業用地需求，經驗值得復制推廣;注重引人留人，建立完善人才培育、引進、保障、激勵政策體系，積極吸引人才、留住人才;優化創業服務，深入推進“放管服”改革，強化政府職能，健全服務機制，為返鄉創業提供強有力服務保障，營造良好的返鄉創業營商環境。

《通知》明確，國家結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點已到期，試點工作到此結束，相關文件同時廢止。同時要求各地要認真學習借鑒并應用典型經驗，鼓勵這些地區繼續探索創新，不斷推出有效的改革舉措，推動返鄉創業工作再上新臺階。(荊文娜)

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