南海區“數字政府”建設再下一城!昨日，南海區智慧城市運行中心揭牌暨智慧城市運行平臺試運行上線儀式在南海城市大腦IOC大廳舉行，南海區委書記、區長顧耀輝，副區長吳磊等出席活動。這意味著南海以數字化牽引城市治理現代化進程又邁出堅實的一大步。

智慧城市運行中心(以下簡稱“智運中心”)加掛在南海區行政服務中心，統籌全區治理“一網統管”，智慧城市運行管理平臺(以下簡稱“智運平臺”)打造超級工單中心，統一平臺終端，統攬全區非警務、非緊急的城市運行事件，建立高度協同的城市運行指揮調度體系。

一網統觀全區，一網統一指揮，一網統籌決策——南海區構建以“城市大腦”為中樞的“一網統管”社會治理新體系、新機制，充分發揮數字政府功能，提升城市治理現代化水平，助力佛山打造一流營造環境，為創建廣東城鄉融合發展改革創新實驗區、數字政府城鄉融合發展示范區披荊斬棘、探索經驗。

從“各管一攤”到“一網統管”智運中心打通城市治理“任督二脈”

南海轄區面積1073平方公里，全區管理人口近500萬，市場主體近42萬，在冊登記出租屋超20萬棟……面對超大城市管理基數和城鄉發展不平衡的現狀，想要突破“小馬拉大車”的困境，南海迫切需要走出一條符合自身發展規律和治理現代化的新路。

“一網統管”成為破局之舉，智運中心的成立是重要突破口。“一網統管”是一個橫向全覆蓋、縱向全聯通的區域集約化治理工程，搭建智運中心，集成智運平臺、超級工單中心、視頻會議、大數據分析等功能模塊。

智運中心由3+N組成，分為區、鎮(街道)、村(居)三級的智管中心和N個區職能部門分中心統攬南海全區事件上報、指揮調度、限時辦理、結果反饋、信用評價的全閉環流程，統籌協調全區所有非警務、非緊急的城市事件指揮調度，也能規劃落實全區城市事件工單的監督考核，在區級層面把社會治理的數據歸并整理，徹底改變過去工單散亂的局面，推動社會治理重心向基層下移，將工單快速分派至鎮街、區職能部門和村(居)，打通接訴的“最后一公里”。

不久前，航天宏圖信息技術股份有限公司華南總部落戶南海，利用其在高分辨率衛星遙感、無人機航拍等方面的技術優勢，加之線下網格巡查、國際二維碼等新技術的應用，南海將實現全周期實時監測、全要素實時評估的“空天地”一體化治理體系。

目前南海已經構建起了“非機動車不戴頭盔”“非機動車逆行”等18種違規場景，區視頻共享平臺接入全區3萬路公共視頻，無人機在丹灶鎮實現全覆蓋，10分鐘即可快速響應。未來“天上看、空中拍、地上巡、群眾呼”的全方位社會感知體系將在南海成為現實。

從“多終端”到“超級工單”智運平臺融通數據為治理提效減負

智慧城市是最接近人類對美好生活向往的存在。然而，龐雜的數據一旦沒有打通就會使“數據塔”成為相望的孤島。市長直通車、區長直通車、網格化平臺、“我為群眾辦實事”平臺、網絡輿情等平臺終端相繼開通，市民究竟應該去哪個平臺反映問題?是否會出現信息重復反映的情況?

昨天試運行上線的智運平臺解決了管理分散的問題，它融合了各業務系統數據，打通數據鏈，不僅接入區長直通車等南海已有的重點工單渠道，還打通了市消防四化、市智慧安監兩個巡查系統，目前在桂城、西樵和里水進行測試，國慶后將覆蓋全區所有鎮街和區職能部門，11月起正式運行。

在智運平臺的建設基礎上，南海以超級工單中心為技術手段，將全區各類城市運行事件的工單納入智運中心統籌管理，實現“一個終端巡查上報、一個平臺流轉辦理”，推動城市事件快速流轉、高效辦理，保障群眾訴求“接訴即辦”。利用城市大腦大數據未訴先辦，不僅解決了群眾困惑，也解決了長期困擾基層的重復錄入和多系統工單流轉問題。

“在基層，一個沙井蓋就能難倒你。”桂城街道巡查員劉利娜介紹，城市沙井蓋分為上下水管道、電力管道及電纜溝、市政管道、通信類管道，一旦涉及多個部門，就很容易在處置環節遇到“踢皮球”“回旋鏢”等問題。智運平臺的智能分撥功能能解決這一問題，且準確率不低于80%，當低于這個準確率或承辦單位職責不清晰時，平臺也能立即切換人工程序。

社會治理網格化工作方式也將被優化。今后，巡查員巡查終端統一用電子臺賬代替紙質臺賬，以系統自動生成的電子表作為檢查依據，為基層治理減負。據統計，巡查終端統一后，村居綜合負擔將減輕20%(中遠期可達到30%)，巡查員負擔將減輕25%(中遠期可達到50%)，90%的事件可在基層快速得到解決，做到“小事不出村，中事不出鎮，大事不出區”。

從“城市大腦”到“城市智能體”“一網共治”聯動機制構建治理閉環

突如其來的疫情讓全國的基層治理體系和治理能力遭受空前考驗，也從客觀上推動城市管理者著力思考解決各類城市問題的高效聯動機制。

為確保智運中心高效運行，南海成立了最高規格的領導小組，由區委書記任總指揮，區長任常務副總指揮，分管領導任副總指揮，為“一網統管”智慧城市運行管理工作的高效運轉建立起高位運行的處置機制。此外，還印發“1+1+9”配套文件，建立區領導掛點輪值、區領導交辦、指揮調度、重點事件處置會商等機制，確保全區“一網指揮”行有所依，動有所循。

智運平臺的數據也將反哺城市大腦，讓數字駕駛艙更聰明，通過大數據分析，不斷提高社會問題感知、預測、研判、決策、指揮、防范的能力。

南海區政務服務數據管理局局長勞劍鋒介紹，接下來，南海依托“城市大腦”提供的強大數據支撐和算力支持，推動開發更多的專題應用場景，進一步挖掘大數據和新技術的潛能，實現各行業、各領域的業務數字化、智能化應用，齊心協力推動數字政府建設再創新和基層治理改革再深化。

“賦能社會、賦能基層、賦能企業、賦能老百姓，這就是具體實踐。”南海區委書記、區長顧耀輝表示，智運中心的成立和智運平臺的上線讓流程再造，讓權責重構，助力基層減負，推動基層治理從“碎片化”向“體系化”轉變，希望南海區各職能部門積極參與數字政府建設，強化聯動協作，全力以赴健全完善新時代智慧城市運行管理體系。(崔藝文 南政數宣)

關鍵詞： 南海建立 智慧城市運行中心 助力基層減負 推動基層治理轉變