辦案經過

(資料圖片)

莘莊工業區城管執法中隊接居委上報稱某小區親水平臺處有人向水體清洗有毒有害容器。到達現場時，部分河道已被污染成乳白色。

執法人員經調取小區監控視頻并由熱心居民比對后，確認了違法當事人。執法隊員尋至其住所當場責令其立即停止違法行為，并要求其清除河道內的污染物。考慮到及時降損且整改需要一定的專業性，當事人也沒有能力整改，執法隊員立即聯系工業區環保及水務部門通過鋪設吸油紙和水泵抽水等方式協助整改。

之后，工業區中隊做出擬行政處罰決定，并向當事人發出《行政處罰聽證告知書》，在超出提出聽證申請的法定期限后，當事人以其夫妻倆收入不高，患有重病為由進行陳述申辨，申請減輕處罰。綜合考慮當事人生活條件、配合調查及整改、違法行為危害后果等情況，區城管執法局對當事人申請減輕處罰的請求審核不予通過，擬作出從輕處罰的行政處罰決定。

最后，經區城管執法局領導小組集體討論做出對當事人違反了《上海市河道管理條例》第三十四條第（二）項，依據《上海市河道管理條例》第四十四條，作行政處罰決定。

辦案思路

1、考慮到臺風天氣、危害后果等因素，執法隊員火速到達案發現場拍照、錄像、采取水樣固定證據并制作筆錄，嘗試控制污染帶。同時，通過翻看監控視頻并由熱心居民比對，確認了案發具體時間和當事人，為后續案件調查奠定了堅實的基礎。

2、根據案發現場的白色涂料樣污染物、呈乳白色的河道水體以及監控視頻中的涂料桶，認定本案中的關鍵證據之一——涂料桶。后經執法隊員普法教育，當事人交出了本案的關鍵證物涂料桶，并積極配合案件調查取證工作。

3、此類案件事實認定方面，執法隊員探索出“四步”案件事實認定法：

（1）查看容器上的標識，如清晰標明有毒有害物質的可以直接認定為有毒有害容器。

（2）對照生態環境部、國家衛生健康委員會關于發布《有毒有害水污染物名錄（第一批）》（公告 2019年 第28號 ），上面標注了十類有毒有害水污染物。

（3）對水體進行取樣，找上海市住建委認可的專業機構進行鑒定或發《協助調查函》給環保部門進行認定。

（4）建立長期跟蹤機制，協同水務站，跟蹤污染水體對水生動植物的影響程度。

經驗總結

1、善思有為，善辦鮮少疑難案件

開展系統全面的法制培訓，培養了一批擅于思考、能夠辦理違法行為較為稀少且危害大的執法業務能手。

2、溯源追本、非現場取證

執法隊員擅于觀察地形、取證溯源，通過調取監控，獲取涉嫌違法的視頻和照片等證據，由熱心居民確認當事人，為后續辦案打好堅實的基礎。

3、聯勤齊力、善解困局

當事人因沒有整改能力而陷入了困局，執法隊員積極搭建平臺，多部門聯勤，落實專業人做專業事，疏通辦案堵點。

4、合理行政，執法為民

執法隊員在辦案中充分考慮到當事人的實際情況，在依法行政的前提下合理行政，主動探尋該案的法定酌定減輕事由，最終受到了當事人的點贊。

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