7月12日，國家發展改革委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。

根據《方案》，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

《方案》強調，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。強化隨遷子女基本公共教育保障。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，根據人口流動調整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。

《方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

到2025年，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。

城鎮化是城鄉協調發展的過程。國家發展改革委規劃司負責人表示，必須健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

在推進新型城市建設方面，《方案》還提出，要堅持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

數據顯示，截至2021年末，全國常住人口城鎮化率達64.72%、戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，城鄉居民收入比降至2.5，城鎮化水平和質量大幅提升。(王莉 劉克洪)

關鍵詞： 國家發改委 城區常住人口 落戶限制 因地制宜