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亳州市是農業大市、產糧大市，常年糧食種植面積穩定在1300萬畝以上、總產100億斤以上、產量約占全省的1/8。近年來，隨著經濟社會的發展，農業生產上出現了勞動力短缺、種糧比較效益下滑、農民種糧積極性下降的現象，同時還存在土地細碎化、連片種植難的問題。對此，亳州市制定了“全托管”“大流轉”“地入股”服務經營模式示范推廣工作實施方案，堅持問題導向，探索推廣了土地流轉、托管服務等多種農業規模經營模式，形成了多模式推進、多主體參與、多機制聯結、多要素發力的農業規模化經營格局。

“一村兩作區”全流轉經營模式。2022年以來，蒙城縣小辛集鄉在充分尊重農民意愿和保證農戶承包地確權面積不變的前提下，以村民組為單位將可耕地分為自種區和流轉區。即，將不愿流轉的農戶土地集中在路邊肥力較好、便于耕種的區域，劃為自種區；把同意流轉的農戶土地打破村莊界限集中到統一區域，確定為流轉區。目前，該鄉360個村民組已完成流轉178個，其中“自種區”農戶2320戶1.8萬畝，“流轉區”面積2.8萬畝。同時，推行“供、耕、種、管、收、售”六位一體全托管服務，組織一般農戶、種植大戶、農業經營主體根據需要分別與中化、中農等國企簽訂半托管或全托管服務協議，落實落細產前要素保障、產中服務保障、產后收儲保障，種植戶、經營主體畝均節本增效200元左右。

金沙河股權聯盟模式。渦陽縣在2019年金沙河集團入駐后，依托金沙河農作物種植專業合作社，探索推廣了“股權農民+職業農民+合作社股權聯盟模式。即，合作社以“資金”入股，職業農民以“技術”入股，股權農戶以“土地經營權”入股，形成“資金、技術、土地”三種生產要素優化互補配置的組織架構。股權農戶將土地經營權作價入股合作社后，合作社將土地交于職業農民經營管理。在股權農戶每年每畝獲得710—1100元保底地租的基礎上，分別對夏秋兩季作物獲得的純利潤，再按照職業農民50%、合作社30%、股權農戶20%的比例進行二次分紅。2021年實施“股權聯盟”模式面積6172畝，參與股權農民960戶，二次分紅77.8萬元，畝均分紅126元，2022年實施“股權聯盟”模式面積14080畝，參與股權農民2486戶，二次分紅204萬元，畝均分紅145元。

“525”分紅流轉模式。從2021年秋種開始，利辛縣在城北鎮探索推廣了“保底地租+分紅”的“525”規模經營托管服務模式。農戶將“土地經營權”流轉給村集體，村集體再把農戶土地統一流轉給合作社經營管理。由合作社以“保底地租+收益分紅”等形式，對超過基本收入(把土地流轉畝租金800元和畝經營成本900元，合計1700元作為基本收入)的部分，按經營主體50%、農戶和村集體各25%等的標準進行二次分紅。糧食收獲后，由村集體派人全程監督利辛縣利農種植專業合作社銷售，銷售結束按照銷售金額進行收益分配。目前“525”模式面積已發展到6個行政村 4568戶村民6891畝，有效提升了農業規模化、專業化、集體約化生產水平。

目前，亳州市土地流轉面積511.93萬畝，占耕地面積的57.8%，農業“大托管”服務面積85萬畝次，有效破解了“誰來種地，怎么種好地”難題，實現了“農機托管走在前，農戶外出去掙錢”。蒙城縣“一村兩作區”改革做法被列入2022年全國地方深化改革案例。

下一步，該市將緊密圍繞“土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化、服務社會化”，以糧食增產、農業增效、農民增收為目標，進一步健全聯農帶農機制，完善經營模式，大力推出一批可復制、可推廣的典型經營模式，帶動全市農業適度規模經營服務發展，著力提高土地產出率，為鄉村振興夯實產業基礎。(侯效忠)

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