8月31日上午，棗莊市政府新聞辦舉行《棗莊市政府投資引導基金管理辦法》新聞發布會，市財政局黨組成員、副局長步曉寧作新聞發布。

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步曉寧介紹說，近年來，市財政局積極創新財政支持經濟發展方式，充分發揮財政資金杠桿撬動作用，政府投資引導基金及參股子基金已發展至18支，累計認繳規模達107.09億元，先后完成對欣旺達、精工電子、豐元化學、海吉雅環保、博雷頓等37家市內項目的投資。通過基金的市場化運作，有效吸引各類社會資本，推動“6+3”現代產業體系發展，有力支持了我市經濟的轉型升級。但是，隨著各級政策的調整和我市基金業的不斷發展，引導基金在實際運作過程中遇到了許多新的矛盾和問題，需對原管理辦法進一步完善和修訂。為進一步加強政府引導基金管理，提高財政資金使用效率，助力工業倍增計劃實施，結合我市實際，研究出臺《棗莊市政府投資引導基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

新辦法，新特點

新的《管理辦法》主要有以下幾個特點：一是資金來源進一步拓寬。在原辦法基礎上增加了國有資本經營預算安排，通過集聚資金，為政府投資引導基金資金保障提供堅實基礎。二是出資比例更加細化。對產業類、創投類子基金的出資比例進行明確，對市委、市政府確定的重點產業方向，引導基金的出資比例最高可以達到50%，進一步發揮政府引導基金導向性作用。三是激勵機制得到完善。針對所投項目情況、投資進度、返投比例等方面作了差異化激勵設置，最高可讓渡全部超額收益部分，充分調動社會資本參投積極性。四是建立盡職免責機制。新增盡職免責相關內容，在遵循相關法律及規章制度的前提下，尊重市場規律，解決不敢投、怕擔責的顧慮，給予投資決策者更大的政策包容性。

新辦法，新舉措

《管理辦法》共8章48條，主要對引導基金運作管理的基本原則、管理機構及職責、投資管理、收益分配與激勵、風險控制、考核監督和容錯免責機制等進行了明確規定。一是明確管理機構及職責權限。設立政府投資基金理事會，主要負責審定引導基金管理細則及研究解決重大問題。強化理事會辦公室職責，允許決策機構直接與項目單位對接評判，充分保障決策科學高效。明確由引導基金管理機構建立引導基金投資決策、風險防控等機制，自主決策審議如子基金的設立、退出等事宜。二是規范引導基金資金管理。明確引導基金的資金來源，主要包括市、區（市）級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排的和市、區（市）屬國企出資的用于本市政府投資引導基金的資金。由市財政局代表市政府履行引導基金出資人職責，授權引導基金管理機構代行出資人職責。強調子基金采用市場化方式運作，依據基金合同等相關約定執行。三是明確管理費用及激勵措施。對引導基金管理費用、超額收益等進行了明確，制定差異化讓利政策。設置投資進度獎勵，鼓勵子基金提高運作效率，盡快完成投放。四是鼓勵管理機構開展市內投資。規定子基金投資我市范圍內企業的資金不低于引導基金出資額，對多種返投方式給予認定，將返投情況與獎勵直接掛鉤，激發子基金管理機構超額完成返投的動力。五是建立盡職免責和容錯糾錯機制。堅持保護改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差原則，在建立完善的風險控制機制基礎上，合理容忍正常的投資風險，不將正常投資風險作為追責依據。

市委宣傳部新聞二科科長褚苗主持，棗莊市財金控股集團有限公司董事長、總經理楊建東 ，市財政局金融科科長趙志軍出席并回答記者提問。

附：記者問答實錄

記者：請問步局長，您剛才提到的進一步提高基金管理和運行效率，具體有哪些設計呢？

步曉寧：為進一步提高基金管理和運行效率，下一步，我們主要從以下三個方面發力：

明確定位，強化基金引導作用。產業和企業的發展最終還是要由市場來決定，政府引導、市場運作是政府投資基金發揮作用的生命線。對于基金設立、投資決策、風險控制等市場環節事務，主要通過市場化方式解決，切實把好政策關、程序關、監督關，防止市場失靈。

深化合作，撬動資源產生集聚效應。圍繞我市重點產業發展規劃，結合基金投資方向，遵循“資金跟著項目走”原則，引導社會資金投向我市重點發展的戰略性新興產業，促進優質資本、項目、技術和人才集聚，在強鏈補鏈和培育新的經濟增長點上發揮積極作用。

培育人才，營造基金發展軟環境。加強培育和引進基金管理專業人員，尤其是引進、培養與我市產業稟賦相適應的復合型金融人才，為下一步政府推進基金相關工作提供人力支撐。鼓勵市內金融機構與市場化機構進行多層次、多種形式的合作模式，積極開展產融協同、投融協同等戰略協同，探索金融服務創新，為基金長足發展創造優良沃土營造良好軟環境。

記者：請問棗莊市政府投資引導基金投資領域有限定嗎？

趙志軍：棗莊市政府投資引導基金作為我市支持創新創業、推動經濟發展、促進產業升級的重要工具，其投資領域在管理辦法中已作出明確規定。主要包括以下幾個方面：

現代產業，重點支持高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫藥、新一代信息技術、高質高效農業、新型商貿物流業、特色文旅康養業等現代產業的發展。

基礎設施和公共服務項目上，引導社會資本參與科技、交通運輸、水利建設、林業、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發、老舊小區改造、農業農村等基礎設施和公共服務項目，支持5G商用、特高壓、數據中心、工業互聯網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。

扶持中小微企業和創新型企業發展。支持各類“專精特新”創新型企業和重點人才創新創業項目，鼓勵創業投資機構投資處于種子期、初創期等創業早期的企業。四是探索資本招商、基金招商等新模式。通過股權投資、參與定增、收并購等方式開展招商引資、招才引智等業務。

記者：請問申請設立棗莊市政府投資引導基金出資子基金的程序具體是怎樣的？

楊建東：如果機構想要申請棗莊市政府投資引導基金出資子基金，需遵循以下流程：

提交申請。申請者需要符合《棗莊市政府投資引導基金管理辦法》中規定的資格條件，通常包括但不限于具備投資管理經驗、良好的專業背景等。滿足資格條件后，申請者需要向市財金集團提交申請材料。

通過審批。市財金集團在收到申請者提交的申請相關資料后進行初步審核，通過后則會進行盡職調查。對通過盡職調查的子基金申請者，市財金集團會啟動履行后續審議決策程序。

完成注冊。對于決策通過的子基金設立方案，市財金集團會按照相關制度規定履行審批程序，并與子基金的其他合伙人進行入股談判，達成一致后簽署相關協議、辦理子基金的工商注冊。

(大眾報業·大眾日報客戶端記者 李子銳 報道）

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