原標(biāo)題：禁漁期內(nèi)可以“延繩釣”嗎“延繩釣”有別于以休閑娛樂(lè)為主的竿釣，雖然名為“釣”，但實(shí)際上是進(jìn)行捕撈，如果還具有售賣(mài)營(yíng)利的目的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為一種商業(yè)捕撈行為

【資料圖】

游某華、譚某等9人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案公開(kāi)開(kāi)庭審理現(xiàn)場(chǎng)。

被查獲的定置延繩真餌單鉤釣具。

近日，在江蘇省連云港市連云區(qū)西連島村的村民廣場(chǎng)上，由連云區(qū)檢察院提起公訴的游某華、譚某等9人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案公開(kāi)開(kāi)庭審理，法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別判處游某華、譚某有期徒刑十個(gè)月、有期徒刑八個(gè)月，并追繳違法所得，對(duì)其余7名被告人分別判處有期徒刑七個(gè)月至拘役四個(gè)月不等刑罰，同時(shí)適用緩刑；附帶民事公益訴訟部分，判決9名被告人連帶賠償海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用41萬(wàn)余元。

海邊來(lái)了“特殊釣友”

近年來(lái)，連云港海域尤其是紫菜養(yǎng)殖場(chǎng)附近海域浮游生物豐富，引來(lái)鱸魚(yú)聚集。由于在這里能收獲十幾斤至二十斤一條的海鱸魚(yú)，這片海域迅速吸引了眾多釣魚(yú)愛(ài)好者。但是，喜歡聚集在此的釣友發(fā)現(xiàn)，海面上出現(xiàn)了一群釣法奇特的人，他們使用著一種特殊的工具。

“一排排圓形筐子浮在海面上，每個(gè)筐子上綁著數(shù)十、上百的漁線(xiàn)魚(yú)鉤，這種釣法不但上魚(yú)快，而且漁獲物特別多。我們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，他們每天可以收獲幾百甚至上千斤海鱸魚(yú)。”在海邊長(zhǎng)大的漁民武大叔告訴記者，海釣鱸魚(yú)的黃金期恰恰是禁漁期，這些人的釣魚(yú)模式會(huì)嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源。

“我們也是在釣魚(yú)，憑什么不讓我們釣？”這些人聲稱(chēng)自己的釣魚(yú)方式并不違法，甚至變本加厲。多個(gè)“釣魚(yú)團(tuán)隊(duì)”常駐連云港，晝伏夜出作業(yè)，每天都將大量冰鮮海鱸魚(yú)打包發(fā)往福建、浙江等地的水產(chǎn)交易市場(chǎng)。

眼見(jiàn)勸解無(wú)效、屢禁不止，一些法律意識(shí)較強(qiáng)的釣友向連云區(qū)檢察院進(jìn)行了舉報(bào)。

是正常釣魚(yú)還是非法捕撈？

接到舉報(bào)后，連云區(qū)檢察院檢察官立即向長(zhǎng)期在這一區(qū)域釣魚(yú)的釣友了解詳細(xì)情況，查看釣友提供的大量視頻資料，并迅速與海警、漁政等部門(mén)聯(lián)系。

檢察官進(jìn)一步調(diào)查了解到，這種釣具名為定置延繩真餌單鉤釣具，簡(jiǎn)稱(chēng)“延繩釣”，基本結(jié)構(gòu)是在一根干線(xiàn)上系結(jié)許多支線(xiàn)，末端有釣鉤和餌料，利用浮沉裝置在相應(yīng)的水層進(jìn)行捕撈。禁漁期使用這種釣具的行為如何認(rèn)定，是普通的釣魚(yú)行為還是非法捕撈，一直困擾著有關(guān)單位。

有人認(rèn)為這不是普通的釣魚(yú)行為，屬于非法捕撈，也有人認(rèn)為這種釣具不在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部禁用漁具之列，江蘇省的伏季休漁公告也沒(méi)有明確禁止“延繩釣”。由于在連云港甚至江蘇省從未見(jiàn)過(guò)這樣的釣魚(yú)方式，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有找到先例作為管理和執(zhí)法參考。

確定“延繩釣”到底屬于釣魚(yú)行為還是非法捕撈，成為破解此案的關(guān)鍵！

辦案檢察官經(jīng)過(guò)深入調(diào)查并查閱相關(guān)資料，認(rèn)為“延繩釣”有別于以休閑娛樂(lè)為主的竿釣，雖然名為“釣”，但實(shí)際上是進(jìn)行捕撈，如果還具有售賣(mài)營(yíng)利的目的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為一種商業(yè)捕撈行為。“漁業(yè)法規(guī)定我國(guó)實(shí)行捕撈許可證制度，這些使用‘延繩釣’的人員駕駛普通快艇，沒(méi)有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)、漁業(yè)船舶登記證書(shū)，更沒(méi)有捕撈許可證，他們?cè)诮麧O期大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行‘延繩釣’作業(yè)，對(duì)漁業(yè)資源的破壞性與其他非法捕撈方式并無(wú)不同。”

當(dāng)?shù)貪O政部門(mén)工作人員也認(rèn)為，當(dāng)目標(biāo)魚(yú)是海鱸魚(yú)、金槍魚(yú)、鰻魚(yú)等個(gè)體較大的魚(yú)種時(shí)，這類(lèi)作業(yè)方式的捕撈效果甚至高于普通網(wǎng)具。

庭審開(kāi)在漁村里

辦案期間，為精準(zhǔn)破解難題、提高辦案質(zhì)效，連云區(qū)檢察院組織了多輪研討，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、省水產(chǎn)研究所、高校等部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)家參會(huì)。經(jīng)過(guò)討論，大家一致認(rèn)為在該水域發(fā)生的上述“延繩釣”行為既違反了國(guó)家伏季休漁政策，也違反了有關(guān)漁業(yè)法規(guī)，屬于假借釣魚(yú)之名實(shí)則進(jìn)行非法捕撈的行為。

最終，連云港市公安局連云分局對(duì)游某華等人以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪立案?jìng)刹椋⒂?022年6月16日將該案移送至連云區(qū)檢察院審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)查明，2021年5月初至6月底伏季休漁期間，譚某與游某華等9人在連云區(qū)附近海域駕駛兩艘快艇，使用“延繩釣”方式出海捕撈24次，捕撈漁獲物8000余斤，銷(xiāo)售金額26萬(wàn)余元。2022年10月8日，該院對(duì)此案提起公訴。

為有效預(yù)防和打擊非法捕撈違法犯罪，更好地向漁民普及休漁禁捕的相關(guān)法律知識(shí)，在連云區(qū)檢察院的建議下，近日，法院開(kāi)庭審理此案，并將庭審現(xiàn)場(chǎng)安排在被告人譚某的居住地，即非法捕撈上岸碼頭所在地的連島。

庭審吸引了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名漁民前來(lái)旁聽(tīng)，同時(shí)，該院還邀請(qǐng)了市、區(qū)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員、公益代表等10余人參與旁聽(tīng)。檢察官訴請(qǐng)判令涉案9人承擔(dān)刑事責(zé)任，并負(fù)擔(dān)因非法捕撈行為造成的海洋漁業(yè)資源損失等生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人游某華、譚某等9人違反有關(guān)法律法規(guī)，在禁漁期使用“延繩釣”捕撈方式在連島附近海域非法捕撈水產(chǎn)品，價(jià)值10萬(wàn)元以上，情節(jié)嚴(yán)重，均已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，并應(yīng)連帶承擔(dān)民事賠償責(zé)任，遂依法作出上述判決。法庭當(dāng)庭宣判后，9名被告人均表示認(rèn)罪服判。（盧志堅(jiān)　孟婧　李文達(dá)）

(檢察日?qǐng)?bào))

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