2024年，全省一般公共預算收入完成10038.16億元、增長1.1%，稅收占比76.1%;全省一般公共預算支出完成15293.91億元，增長0.3%，為江蘇勇挑大梁，在推進中國式現代化中走在前、做示范提供了堅強財政支撐。2025年，省財政持續樹牢“大財政”理念，推動“傳統財政”向“現代財政”轉變。

近日，省財政廳研究部署2025年財政改革發展任務，為高質量完成全省“十四五”規劃目標任務，實現全省“十五五”良好開局提供有力保障。

以積極政策支持經濟持續回升向好

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，省財政牢固樹立“大財政”理念，以積極的財政政策支持經濟持續回升向好，在服務高質量發展大局中扛起財政擔當。

“回顧這一年，我們想方設法增加財力來源，對重點領域支出事項，做到有條件的全力保障，暫不具備條件的創造條件保障，即便壓減部門支出，壓減的都是低效無效資金。”省財政廳負責人介紹。比如，全力籌集8.58億元支持大學校舍維修改造，將高等教育生均公用經費省級基礎標準一次性提高1000元;提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、城鄉居民醫保財政補助基礎標準，統籌50.24億元保障困難群體175萬人，充分發揮財政兜底作用。

經濟穩增長態勢持續鞏固。2024年1—11月，全省累計減稅降費及退稅2812.27億元，精準支持科技創新和制造業重點領域發展;統籌省以上資金200億元保障“兩新”順利推進，撬動427.37億元金融資源流向制造業實體，帶動家電銷售超270億元，汽車報廢置換更新49.8萬輛;出臺貼息、擔保、獎補、風險補償等20項政策，涉及資金140億元;省普惠金融發展風險補償基金支持合作銀行為全省5.3萬家中小微企業發放優惠貸款2472.35億元，平均利率僅3.44%。出臺文體旅展促消費政策和博物館高質量發展支持政策，以“小切口”政策有力促進經濟回升向好。

省財政支持高質量發展措施落地落實。省級教育、科技支出分別增長7.6%、23.7%。整合設立省基礎研究專項資金、制造強省專項資金共65.5億元，保障戰略科技力量建設，支持推進“專精特新”企業培育和“智改數轉網聯”三年行動。推動省戰新母基金首批14只、總規模506億元產業專項基金投資落地。2024年，我省區域創新能力位列全國第二位。統籌省以上資金211億元，重點支持淮河入海水道二期等國家水網骨干工程建設。

惠民生領域提質增效。統籌省以上資金31.55億元支持重點群體就業幫扶，實施普惠性穩崗返還政策，全年發放穩崗返還資金43.89億元，惠及職工1260萬人。安排14.15億元資助重點醫療救助對象參加居民醫保，支持改造提升100家綜合性“殘疾人之家”。有力促進社會事業發展，統籌資金44.2億元支持提升省屬公立醫院補助水平與婦幼保健機構能力建設，下達9.9億元完善全省公共文化服務體系，支持博物館等公共文化設施免費開放，安排1500萬元發放電影消費券。

著力推動財政政策適應性調整

2025年，全省財政將以增強財政可持續性為統領，深化財稅體制改革，大力優化財政支出結構，抓牢抓實基層“三保”和全口徑地方債務管理，提高資金使用效益和政策效能，促進經濟持續回升向好。

做好今年財政工作，主要實現“四個轉變”：政策目標從緩解短期收支矛盾向實現中長期財政可持續轉變，財政管理從固有的收收支支向更加注重建立聚財生財用財的多元統籌機制轉變，支出方式從無償支持向更多發揮資金牽引性、撬動性作用轉變，風險防范從對點狀事件的被動應對向更多對面上風險的主動防控轉變。

今年財政工作將抓好一個“統領”，即以增強財政可持續性為統領，推動“傳統財政”向“現代財政”轉變。

何為“現代財政”?省財政廳總結為5個特征：以“大財政”理念為引領，統籌聚財、生財、用財之道，實現資源配置效率最優化和效益最大化;以可持續發展為核心，促進財政資源與經濟發展的跨期統籌匹配，實現局部與整體、當前與長遠在更高水平上協調統一;以“財政+”模式為載體，推動財政職能向更寬領域延伸，強化財政金融聯動賦能，實現政策效用擴面提質;以新技術應用為支撐，推動數字財政向數智財政轉型升級，實現財政管理效能全面提升;以適應性制度為保障，推動財政體制改革向縱深發展，實現服務高質量發展能力不斷提升。

將“現代財政”從概念具化為現實

今年省財政繼續樹牢“大財政”理念，既努力解決好現實困難，又注重加強前瞻謀劃和長遠規劃，逐步將“現代財政”從概念具化為現實，推動全省高質量發展再上新臺階，具體表現為“五抓五立”。

既抓當下、又立長策，全力支持經濟回升向好。把大力提振消費、擴大有效投資作為首要任務，將加力擴圍實施“兩新”政策，促進消費升級;改善民生釋放消費潛力，多措并舉拓展消費需求，擴大健康、文旅、體育、養老、育幼、家政等服務消費，培育新的消費增長點;充分發揮政策撬動性作用，進一步發揮貼息、擔保、風險補償、基金等政策功能。

既抓統籌、又立導向，持續拓寬財政增收渠道。推動財政金融聯動“生財”，切實運用金融工具和金融思維做大財政“蛋糕”。積極推動資產盤活利用“聚財”，協調處理好權證辦理、平臺建設、數據采集等事項，夯實基礎管理工作。

既抓預算、又立規劃，精準投入優化支出結構。大力支持培育新質生產力，推進關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，推動省科技重大專項、前沿技術研發項目和基礎研究重點項目落地;支持保障和改善民生，推進城鄉區域融合發展，全力支持穩外資外貿。加大出口信用保險和出口信貸支持力度，優化外經貿發展專項資金使用;支持加快美麗江蘇建設，保持財政投入力度，支持推進降碳減污擴綠增長。

既抓創新、又立根基，全面加強財政科學管理。2024年零基預算改革取得重大進展，省財政提請省政府印發《江蘇省深化省級零基預算改革方案》。今年將繼續深化零基預算改革，持續完善應保必保、應壓盡壓的資金管理機制。加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。

既抓穩定、又立新規，確保不發生系統性風險。確保基層“三保”和地方債務不出系統性風險是財政部門必須牢牢守住的底線。

省財政廳負責人表示，今年將奮力推動全省財政科學管理邁上新臺階，確保“十四五”規劃圓滿收官，為我省在推進中國式現代化中走在前、做示范，不斷譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅實的財政保障。(楊民仆)

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