羅店鎮(zhèn)馬嶺村農(nóng)民別墅群聲名遠揚。
(相關(guān)資料圖)
白谷洞村百家戲樓成百姓樂園。
游客在馬嶺村體驗?zāi)ザ垢?/p>
曹武鎮(zhèn)源泉村積分兌換。
新市街道四嶺村灣組夜話。
泰康京山農(nóng)場。
白谷洞村擁有全國第一個鄉(xiāng)村VR體驗館。
“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”,黨的二十大報告為基層治理創(chuàng)新掌舵領(lǐng)航。
自全省深化共同締造推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新試點工作以來,京山市錨定在全省14個試點縣(市、區(qū))中“創(chuàng)品牌、走前列”的工作目標,以“紅紐帶”黨建工程為引領(lǐng),堅持科學(xué)謀劃,堅持群眾主體地位,堅持問題導(dǎo)向,堅持因地制宜,堅持實踐破題,在路徑方向上對標對表,在治理創(chuàng)新上利民惠民,推動全市深化共同締造推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新工作取得新突破。
京山市委加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化分類指導(dǎo),加大考核問效。制定出臺《京山市深化共同締造推進“紅紐帶”黨建工程引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新工作方案》,細化四個方面15項試點任務(wù),梳理制定38項體制機制創(chuàng)新任務(wù)清單(20項需要固化深化、18項需要探索完善),針對內(nèi)部運轉(zhuǎn),搭建以聚焦一個目標、組建一個班子、建立一個機制、開展一次調(diào)研、營造一個氛圍、設(shè)立一個平臺、培養(yǎng)一支隊伍、實施一批項目選樹一批典型、強化一項保障等10項工作體系。
聚焦問題導(dǎo)向抓推進。該市將深化共同締造推進“紅紐帶”黨建工程引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新工作明確為全市大興調(diào)查研究的16個重點調(diào)研內(nèi)容之一,圍繞群眾反映的共性問題,由市主要負責(zé)人領(lǐng)題帶隊,按照健全小微單元、優(yōu)化公共管理服務(wù)、深化群團改革、基層放權(quán)賦能、整合資源共建等不同領(lǐng)域,組織牽頭單位對18項需要探索創(chuàng)新的體制機制實地調(diào)研。針對典型案例,從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村連片治理、加強“小三級”工會建設(shè)、社會組織參與基層治理、“小區(qū)事 碼上議”等小切口著手,深度挖掘自身特色總結(jié)提煉。目前總結(jié)典型案例25個,向上推介4個,其中鄉(xiāng)村聯(lián)片治理經(jīng)驗已被省委組織部采用。
全縣域推進試點
適應(yīng)基層治理、服務(wù)精細化需要,以屬地管理、就近就便為原則,按照物理邊界清晰、管理幅度有效、基本公共服務(wù)可達的要求,京山將全市207個大網(wǎng)格以30—50戶為單位重組“微網(wǎng)格”,精準劃分功能性精微網(wǎng)格2237個。
深化拓展“紅紐帶”黨建工程四級組織架構(gòu),在城市建立“街道黨工委—社區(qū)黨總支(大黨委)—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)街巷黨小組—樓棟黨員中心戶”的組織體系;在農(nóng)村建立“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)大黨總支—村黨支部—村組(網(wǎng)格)黨小組—灣組黨員中心戶”的組織體系;在園區(qū)建立“園區(qū)聯(lián)合黨委—企業(yè)(商圈)(項目)黨支部—車間(樓宇)(工地)黨小組—黨員示范崗(示范戶)”的組織體系,以清單化形式厘清各層級職責(zé)。成立16個社區(qū)大黨委、78個鄉(xiāng)村片區(qū)大黨總支、24個園區(qū)聯(lián)合黨組織,784個樓棟黨小組、1489個村灣黨小組、68個車間黨小組,選樹893戶樓棟黨員中心戶,1782戶灣組黨員中心戶、95個黨員示范崗。
落實“雙報到、雙報告”制度,健全黨員干部下沉長效機制,3514名在職黨員干部全部編入精微網(wǎng)格,推行“一個微網(wǎng)格配備一名‘紅紐帶’牽系人、一名黨員干部和多名志愿者”的“1+1+N”模式。打造67個共同締造試點村(其中省級試點9個),通過對灣組、小區(qū)、街巷等精微網(wǎng)格的治理改造,精細提升白谷洞村三期等139個黨建示范節(jié)點、共同締造實踐創(chuàng)新基地,輻射幫帶鄰近25個軟弱渙散黨組織整改提升。
全方位激活創(chuàng)新
以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手,京山將共同締造理念和方法貫穿社會治理各方面,不斷探索黨建引領(lǐng)基層社會治理新模式。
在城市,實施“紅紐帶·大黨委”綜合治理。推廣黨建區(qū)域化、管理網(wǎng)格化、治理多元化、服務(wù)常態(tài)化“四化”模式,發(fā)揮社區(qū)大黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,帶領(lǐng)社區(qū)黨員群眾積極參與老舊小區(qū)改造、鄰里矛盾調(diào)處、特色產(chǎn)業(yè)謀劃等。今年以來,推動104家單位融入16個社區(qū)大黨委,包聯(lián)服務(wù)277個小區(qū),協(xié)調(diào)解決社區(qū)治理難題161個。
在農(nóng)村,實施“紅紐帶·大片區(qū)”連片治理。推行組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、治理聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)合、文明聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”模式。新市街道黨工委以四嶺村為核心,聯(lián)合丁家塝村等6個行政村,堅持黨建引領(lǐng)大片區(qū)治理,建立城郊片區(qū)治理防控體制和全方位為民服務(wù)機制,逐步形成鄢郝片區(qū)“五聯(lián)”共治模式。
在工業(yè)園區(qū),實施“紅紐帶·村企社”聯(lián)動治理。發(fā)揮園區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌作用,推行村企社黨員群眾合心共謀、合力共建、合拍共贏,助推園區(qū)提檔升級,服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。3個園區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌開展聯(lián)動治理,推動園區(qū)涉企矛盾糾紛發(fā)生率下降54%,涉企治安案件發(fā)生率下降61%。
永興街道汪林崗村積極實施“紅紐帶”工程,探索出了以汪林崗村為代表的黨建引領(lǐng)村企社合心共謀、合力共建、合拍共贏“三合三共”聯(lián)動治理模式,群眾安全感、幸福感、獲得感明顯提升。
全過程實現(xiàn)互動
聚焦群眾急難愁盼,充分發(fā)揮1129個黨支部聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用,實施“頭雁領(lǐng)航”“雛雁培育”“歸雁興鄉(xiāng)”計劃,健全村級“小微權(quán)力”運行流程,完善社區(qū)工作者薪酬體系,提升基層干部履職能力。
持續(xù)選派黨建指導(dǎo)員,包聯(lián)推進基層黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè);在退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、退休干部中選任一批“紅色CEO”,指導(dǎo)規(guī)模企業(yè)抓黨建促企業(yè)規(guī)范管理;在農(nóng)村黨員中選育一批政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的黨員中心戶,把在基層治理任務(wù)中積極發(fā)揮作用的優(yōu)秀青年、回鄉(xiāng)能人作為黨員發(fā)展重點,為充實基層治理力量培優(yōu)微細胞。
曹武鎮(zhèn)源泉鎮(zhèn)村創(chuàng)新“積分制+道德銀行+愛心食堂”機制,有效動員群眾參與村級事務(wù)管理。新市街道馬家塝社區(qū)建立“小區(qū)事·碼上議”工作機制,探索“三無小區(qū)”治理新方法,形成以群眾“碼上議”、社區(qū)“馬上辦”的社情民意收集反饋工作責(zé)任閉環(huán)。推行“紅紐帶·新楓橋”,建強各級綜治中心,集中提供矛盾調(diào)解、法律援助和信訪調(diào)處等服務(wù)。
全鏈條品牌重塑
聚焦組織重構(gòu)、資源重組、利益重塑,將過去的鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))兩級架構(gòu)縱橫延伸至鎮(zhèn)(街道)—片區(qū)—村(社區(qū))—精微網(wǎng)格四級組織,打破層級領(lǐng)域壁壘,整合區(qū)域資源,實現(xiàn)信息快速交流、需求有效對接,變基層末梢為治理前哨,改“條線單一”治理為“區(qū)域多元”共治,構(gòu)建區(qū)域化黨建新模式。
針對基層資金、場所、設(shè)備設(shè)施投入不足等問題,完善以“以獎代補”項目撬動社會多元主體參與、各類資源投入基層建設(shè)的工作制度,新建或改擴建幸福里食堂、養(yǎng)老服務(wù)驛站20個,紅色驛站、灣組互助中心57個,紅色物業(yè)典范小區(qū)(灣組)5個。實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)35項、村(社區(qū))14項服務(wù)事項入駐村(社區(qū))黨群服務(wù)中心“一站式”辦理,群眾辦事流程優(yōu)化90%以上。
深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制,京山形成以鄉(xiāng)賢為主的投資主體、專業(yè)化的運營主體、村集體“三體合一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建強“一區(qū)三園”(京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)·錢場工業(yè)園·宋河精細化工產(chǎn)業(yè)園·孫橋綠色食品產(chǎn)業(yè)園)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟,創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)集群黨建新模式。該市已引進泰康集團、重慶乾象文傳等16個市場主體投資運營美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動就業(yè)3000余人,變“美麗資源”為“美麗經(jīng)濟”。
通過積極探索、精準施策、靶向發(fā)力,京山構(gòu)建起了以紅色黨建為紐帶的組織網(wǎng)、共治網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng),黨的組織力、引領(lǐng)力、凝聚力不斷凸顯,大調(diào)研、大創(chuàng)新、大實踐的氛圍快速形成,群眾參與基層治理的積極性、主動性明顯提升,紛紛自發(fā)組建或加入公益性、服務(wù)性、互助性社會組織,形成黨員引領(lǐng)基層群眾參與社會治理的良性互動。
京山市委書記張勇表示,下一步將更加注重創(chuàng)新成果的實踐與運用,以“紅紐帶”黨建工程為牽引,著力營造黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與、共同締造美好生活的生動局面,確保京山高質(zhì)量完成試點任務(wù),為深化共同締造推進黨建工程引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新提供“京山經(jīng)驗”。
文/圖:京山市委宣傳部
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