長江中游城市群空間格局示意圖

湖北日報全媒記者 廖志慧 通訊員 姚秋辰

高鐵快速通達，讓市民出行時間不斷縮短；旅游年卡推出，讓市民可全年無限次暢游城市間幾十個景區……隨著長江中游城市群合作不斷深入，群眾感受到妥妥的幸福感。

2015年，《長江中游城市群發展規劃》印發，提出“一極三區”定位，即中國經濟新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區、“兩型”社會建設引領區。此次《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》（以下簡稱“實施方案”）中，“一極三區”上升為“三個重要”，即長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

“從‘新增長極’到‘重要增長極’，長江中游城市群迎來重大發展機遇。”省發改委相關負責人表示，將認真貫徹落實實施方案，拓展深化2021年長江中游三省協同推動高質量發展座談會成果，落實“1+N”合作協議，發揮三省聯合辦公室作用，推動長江中游三省協同發展取得更大成效。

基礎設施網絡建設更有新意——

優化綜合交通體系

在全國基礎設施網絡中，長江中游城市群的樞紐地位凸顯。“十四五”時期，這張網絡既延續“傳統味”，也注重“新鮮味”。

實施方案提出，以提升互聯互通效率為重點，統籌完善傳統基礎設施，加快建設新型基礎設施，構建高效實用、安全可靠、智慧綠色的現代化基礎設施體系。

以“鐵公機”為核心的綜合交通運輸體系將更加完善。除了新建滬渝蓉高鐵、廈渝高鐵、呼南干線鐵路外，還將優化多層次軌道交通體系，支持利用既有鐵路富余能力開行市域（郊）列車。港口群一體化治理也有重大突破，實施方案鼓勵港口等領域企業采用共同出資、交叉持股等模式整合資源。主要港口鐵路將實現進港全覆蓋。

能源通道方面，除繼續推動電網、油氣管網等建設外，還將統籌布局區域性煤炭儲備基地，實施新能源倍增行動。

以算力為代表的新型基礎設施將有大動作。三省推動千兆光纖接入網絡廣泛覆蓋。按照全國一體化大數據中心體系總體規劃要求，打造具有地方特色、服務本地、規模適度的算力服務。

產業協同更為明晰——

實施七大先進制造業集群工程

制造業是長江中游城市群的支柱產業、優勢產業。如何更好地協同發展，提高先進制造業的發展水平和核心競爭力？

實施方案提出加快建設若干先進制造業集群。鞏固提升電子信息、工程機械、軌道交通、汽車等優勢產業集群，努力形成世界級產業集群。前瞻布局量子信息、類腦智能等一批先導產業，搶占未來發展先機。

城市群將實施七大先進制造業集群工程，包括電子信息、工程機械、軌道交通裝備、汽車、航空航天、生物醫藥、新材料等產業集群。

這當中，“湖北元素”頗多。實施方案提到，武漢都市圈打造“光芯屏端網”全產業鏈；武漢重點發展城市軌道交通裝備和零部件制造；武漢都市圈重點開發新能源、5G車路協同自動駕駛汽車，襄陽聚焦智能汽車研發制造、荊州等建設汽車零部件基地；武漢建設航天產業基地，荊門聚焦特種飛行器，襄陽等發展配套產業；武漢聯手宜昌、鄂州加快發展現代生物醫藥產業，黃岡、咸寧等打造全國中醫藥產業重要基地，宜昌等加快特色生物產業發展，仙桃打造醫用非織造布生產和出口基地；武漢都市圈發展先進半導體、特鋼、無機非金屬等新材料，宜昌、荊門等打造全國重要的精細化工產業基地。

實施方案還提出構建科技創新共同體。光谷科技創新大走廊、湘江西岸科技創新走廊、贛江兩岸科創大走廊將加大合作對接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關鍵領域，將組建一批協同創新合作平臺，聯合實施關鍵核心技術攻關。

要素流動更為暢快——

定期發布跨省通辦事項清單

打破壁壘，要素才能歡暢流動。

看人力流動，城市群內居住證有望互通互認。

看資金流動，探索推進政府引導的科創基金在三省范圍內互投，鼓勵以市場化方式互設創投基金。

看數據流動，跨地區跨部門數據將加速共享交換。

三省還將打造與國際通行規則接軌的營商環境。高頻政務服務事項將實現一事聯辦、群內通辦，三省將定期發布跨省通辦事項清單。

“十四五”，長江中游城市群將構建“一心兩湖四江五屏多點”生態格局，綠意將更為濃厚。“一心”，即以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群“綠心”；“兩湖”，即加強鄱陽湖、洞庭湖保護；“四江”，為長江、漢江、湘江、贛江治理；“五屏”，為筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態屏障；“多點”為強化以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

三省將建立生態保護修復省際協調機制，聯合申報實施全國重要生態系統保護和修復重大工程。

守護一江碧水，三省還將探索生態產品價值實現多元路徑。包括，建立健全長江流域橫向生態保護補償機制，完善流域生態保護補償標準；支持武漢建成運行全國碳排放權注冊登記系統等。

公共服務更為便利——

可享受多項跨省便民舉措

社會保險關系順暢轉移接續、養老金領取資格核查互認、異地就醫門診費用跨省直接結算，實現工傷認定結果、勞動能力鑒定意見互認……這些基本公共服務將在三省間暢通無阻。

實施方案提出，將逐步放寬放開居民在常住地或就業地參加社會保險的戶籍限制，同時，推動住房公積金異地互認互貸和轉移接續。完善低保跨省核對機制，開展殘疾人兩項補貼跨省通辦。

在教育醫療、弘揚長江文化、強化安全風險防控等方面，實施方案“干貨滿滿”。

三省將成立長江中游城市群高校聯盟，探索教師互聘、學分互認、聯合培養等合作模式。

長江文化將得到更好的保護傳承弘揚。包括建設江西、湖北、湖南長征國家文化公園，建設三峽文化博物館等。三省旅游業聯動發展更有“章法”，除聯合發行旅游一卡通，將共同打造精品線路。包括，促進湖北隨州炎帝故里與湖南炎陵縣炎帝陵合作，聯合推廣江西婺源、湖北枝江、湖南平江油菜花主題旅游，打造武漢—長沙—南昌周末游產品。

公共安全風險防控將更為得力。實施方案提出，建設武漢國家華中區域應急救援中心；每個地市至少有一個達到P2水平的實驗室；在跨界毗鄰地區按可達性統籌119火警應急服務范圍；加快建設黃岡應急管理職業技術學院等職業院校。

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