“我們走的是‘綠色通道’！”

4月11日，中國原子能科學(xué)研究院（以下簡稱原子能院）核物理研究所助理研究員孫偉興奮地對科技日報記者說。僅用時半天編制“項目里程碑計劃”等3份管理文件并上傳系統(tǒng)后，他承擔(dān)的“激光驅(qū)動湍流磁場放大效應(yīng)研究”項目，快速進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。

(資料圖片僅供參考)

與孫偉的“小不點(diǎn)”項目不同，該院核工程設(shè)計研究所負(fù)責(zé)的應(yīng)用型重大科研項目，則是個數(shù)億元級的“大塊頭”。在項目前期策劃階段，院里就組建了數(shù)十人的項目團(tuán)隊，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法完成了方案研究并成功實(shí)現(xiàn)立項。

上述差異，源于原子能院正在推行的分級分類精細(xì)化管理改革。

“我們院過去以基礎(chǔ)研究為主，現(xiàn)在已發(fā)展成新型的核科學(xué)研究和工程應(yīng)用一體的綜合性研究機(jī)構(gòu)。”原子能院黨委書記薛小剛告訴科技日報記者，目前院里不僅有基礎(chǔ)科研，還有應(yīng)用科研、工程科研，業(yè)務(wù)多元化，迫切需要開展分級分類精細(xì)化管理。

黨的二十大報告指出，“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”“深化科技體制改革”。薛小剛表示，項目管理改革就是為科技創(chuàng)新做好“加減法”，“我們希望能蹚出一條大型綜合性科研院所項目管理的新路！”

試水破冰 項目管理改革為創(chuàng)新減負(fù)

有著73年歷史的原子能院，被譽(yù)為我國核工業(yè)“搖籃”和“老母雞”。

近年來，由于原子能院項目數(shù)量眾多，且項目來源多樣，類型繁雜、規(guī)模不一，項目管理工作量和信息量不斷增多。如果將項目結(jié)構(gòu)比作一座金字塔，塔尖的戰(zhàn)略項目約占項目總數(shù)10%，經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)80%以上；位于中段的重點(diǎn)項目約占項目總數(shù)20%，經(jīng)費(fèi)約占總經(jīng)費(fèi)15%；塔底的一般項目最多，經(jīng)費(fèi)最少。

不同的項目有著不同的管理需求：戰(zhàn)略項目經(jīng)費(fèi)體量大、技術(shù)難度高、組織管理難，需要加強(qiáng)資源保障和組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理方法；一般項目研究目標(biāo)比較開放，管理工作相對簡單，需要簡化流程，為科研人員減負(fù)、松綁。

從2020年開始，原子能院推行“模擬法人制”改革，也就是在全院一個法人的基本前提下，將院屬二級單位視同法人單位看待，將人、財、物等職責(zé)權(quán)限最大程度授權(quán)至院屬二級單位，充分激發(fā)院屬二級單位生產(chǎn)經(jīng)營和科技創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)造性。與責(zé)任壓實(shí)和權(quán)力下移相伴，二級單位的主人翁意識和管理能力得到了顯著增強(qiáng)。

這為項目管理流程簡化提供了可能。

2020年到2022年，乘著國企改革三年行動和中核集團(tuán)“精細(xì)化管理年”專項工作的東風(fēng)，對標(biāo)航天、航空、核工業(yè)等領(lǐng)域的大型科研院所，原子能院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，開展了大量調(diào)研。

“應(yīng)該說，國家為提高科技創(chuàng)新能力采取的新舉措、國家和中核集團(tuán)對科研院所改革的新要求，給我們的改革加了一把火。”薛小剛總結(jié)道。

量體裁衣 不同項目在“字典”里找各自答案

2021年，原子能院正式推進(jìn)院項目分級分類精細(xì)化管理工作，并專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。歷時一年，原子能院副院長（主持行政工作）楊紅義帶領(lǐng)工作專班完成了項目分級分類精細(xì)化管理方法體系的設(shè)計。

“我們做了一整套項目管理的流程方法，編制了一本8.7萬字的《項目分級分類管理指引》（以下簡稱《指引》）。”楊紅義告訴記者，按照重要性，全部項目被分為戰(zhàn)略項目、重點(diǎn)項目、一般項目；按照性質(zhì)，分為基礎(chǔ)科研、應(yīng)用科研、工程科研、工程設(shè)計、產(chǎn)品供貨、技術(shù)服務(wù)、設(shè)施運(yùn)維、信息化建設(shè)等12類。

和一般項目管理的階段劃分不同，原子能院將項目分為申請立項、初始配置、項目上線、項目規(guī)劃、項目實(shí)施、項目驗收6個階段，對各級各類項目在不同階段，均匹配了相應(yīng)的項目管理方法和流程。

楊紅義將《指引》比作原子能院項目管理的“字典”，“各級各類項目在不同階段該如何管，《指引》里都有答案”。

航天領(lǐng)域項目管理頂級專家曾評價，《指引》是“國內(nèi)科研院所實(shí)施組織級項目管理的先行者”。

“推行項目分級分類，不是一味地加強(qiáng)管理，而是有緊有松，提高工作效率，充分激發(fā)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新活力。”薛小剛告訴記者，為了給基礎(chǔ)研究項目減負(fù)，原子能院首先將院級職能部門主要管理職權(quán)集中在項目策劃立項、結(jié)題驗收兩個環(huán)節(jié)，在項目實(shí)施過程中，變管理者為服務(wù)者。

在確保合規(guī)的前提下，院級向所級充分授權(quán)，分級決策，大力提倡項目扁平化管理，顯著壓縮了大部分項目的管理流程。

對經(jīng)費(fèi)體量小、目標(biāo)相對開放的基礎(chǔ)科研項目，院專門設(shè)置項目管理“綠色通道”，大幅簡化項目規(guī)劃和實(shí)施階段的管理要求。

對基礎(chǔ)研究項目推廣項目負(fù)責(zé)人制，在滿足院、所兩級行政宏觀管理要求的前提下，更多地讓項目負(fù)責(zé)人說了算。

伴隨著一系列蹄疾步穩(wěn)的改革舉措相繼落地，原子能院科技創(chuàng)新和項目管理能力得到有效增強(qiáng)：核天體物理“圣杯”反應(yīng)研究、嫦娥五號月壤研究等一大批重要成果發(fā)布；一體化快堆核能系統(tǒng)、環(huán)形反應(yīng)堆燃料等工程技術(shù)開發(fā)取得標(biāo)志性進(jìn)展；多個重大項目在國家組織的競爭性申報中獲得第一。

放而不亂 統(tǒng)籌簡政放權(quán)與風(fēng)險管控

改革之初，有人質(zhì)疑：“審簽的人少了，監(jiān)督會不會削弱？”

薛小剛坦言，改革中的任何抉擇都要付出成本，提高效率就可能增加風(fēng)險。所以，此次改革的目標(biāo)是：在提高效率的同時，確保風(fēng)險可控。

隨著簡政放權(quán)，原子能院同步推出“三招”，用于項目宏觀管控——

第一招，推行院級監(jiān)督檢查常態(tài)化，在大幅減少院級審批的同時，院級職能部門根據(jù)實(shí)際需要對項目開展監(jiān)督檢查。

第二招，實(shí)行多項目整體效能評估，將若干個項目組合成一個項目集群，用項目集群總體效能評估替代單項目績效評估。

第三招，實(shí)行科學(xué)家個人信用制，通過項目對科學(xué)家進(jìn)行信用管理，對個別信用不高者采取相應(yīng)的限制措施。

為給項目分級分類管理提供平臺支撐，原子能院開發(fā)了項目分級分類管理信息化系統(tǒng)，項目管理全部審批活動線上開展，全部管理要素線上管控，全部項目數(shù)據(jù)線上存儲調(diào)用。

負(fù)責(zé)改革具體工作的原子能院規(guī)劃發(fā)展部副主任蘇志寶認(rèn)為，應(yīng)用項目管理信息化系統(tǒng)，首先可以提高辦事效率，比如原來需要跑腿到處找人簽字的審批程序，現(xiàn)在通過系統(tǒng)可全部在線上完成，初步估計可節(jié)約人員工時30%左右。更重要的是，系統(tǒng)可助推業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，將改變?nèi)w項目管理參與人員的工作模式和習(xí)慣；項目全部信息相對透明，可避免信息不對稱帶來的管理風(fēng)險；所有項目管理活動將被強(qiáng)制規(guī)范，可提高項目實(shí)施的效率和效益；巨量的項目數(shù)據(jù)將構(gòu)成原子能院自己的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，為院后續(xù)科技研發(fā)等各項工作提供及時、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐。

“目前我們已經(jīng)安排了20多個項目試點(diǎn)上線管理，預(yù)計到5月底，其他項目也將上線管理。”蘇志寶信心滿滿地說，“那時信息化的紅利將進(jìn)一步釋放，相信絕大部分人會很喜歡這個系統(tǒng)！”

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