瀏陽獲省自然資源廳2021年度自然資源真抓實干督查激勵

長沙e中心聚集了120多家生產型企業，是典型的節約集約型現代化產業綜合體，土地利用效率高、孵化型企業集中。資料圖片

土地是支撐經濟社會發展的重要基礎，是瀏陽高質量發展的關鍵要素。坐擁5007平方公里廣袤土地，瀏陽卻惜地如金——長期以來，瀏陽高度重視節約集約用地，探索出了一條以批而未供和閑置土地盤活處置為核心、以“畝產論英雄”評價模式為載體、以典型示范引領為路徑的土地節約集約利用之路，為經濟社會高質量發展提供了堅強的土地要素保障。

近日，省自然資源廳印發《關于2021年度自然資源真抓實干督查激勵有關情況的通報》，明確8個市州、15個縣（市、區）在耕地保護、土地節約集約利用、國土空間規劃等方面成效明顯，瀏陽是其中之一。省自然資源廳微信公眾號“湖南自然資源”還推介了瀏陽市土地節約集約利用的典型經驗做法。

文/許雅蘭

把好準入關，提升畝均效益

隨著瀏陽經濟社會的高速發展，如何利用有限的土地實現經濟的長期增長是一個重要的課題。對此，瀏陽首先在提高招商門檻、嚴格項目準入上做文章——堅持以質量和效益為核心，深入踐行“畝產論英雄”改革。

如今，在瀏陽經開區，通過建立健全“畝產效益”綜合評價、要素優化配置、獎懲倒逼機制，推行起了電子信息、醫藥等有關產業用地的“畝投、畝產、畝稅”“336”標準。

所謂“畝投、畝產、畝稅”“336”標準，即在簽訂招商協議前，組織招商、財政、經運、生態環境、安監、自然資源等部門對項目準入進行會商，達到畝均投資300萬元、創稅30萬元、產值600萬元，方可簽訂招商協議、引項入園，確保有限土地資源利用效益最大化。

“畝產論英雄”的節約集約用地理念，推動瀏陽各園區、基地、企業從源頭上最大限度挖掘土地資源利用潛力。一大批廠房建筑通過向空中發展、用足地面資源、拓展地下空間，發揮土地產出的“倍增效應”。

作為瀏陽經開區企業孵化基地，長沙e中心是典型的節約集約型現代化產業綜合體，土地利用效率高、孵化型企業集中。建成投產的短短數年間，總建筑面積50萬平方米的長沙e中心聚集了120多家生產型企業，形成了以醫療器械、電子信息、智能制造三大產業為主的產業體系，2021年總產值近百億元。

把好供應關，提高供給質效

把好土地供應關卡，是提升用地節約集約水平的關鍵一步。在不斷探索與實踐中，瀏陽通過落實限期供地和“凈地”出讓，創新推行園區“標準地+承諾制”，深入開展工業用地“彈性年限出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合”等彈性供地制度改革，切實提高了土地利用效益。2021年2月8日，瀏陽首宗工業項目“標準地”在長沙市國土資源網上交易系統發布掛牌出讓公告。這是我市開展工業項目“標準地”試點以來的首個重要成果，也是長沙市首宗正式公告掛牌出讓的工業項目“標準地”。

“‘標準地’出讓，意味著在掛牌前就已經明確該地塊的使用要求和標準。掛牌成交后，簽訂土地成交確認書、出讓合同，并與有關部門簽訂履約監管協議，在辦理‘先建后驗’手續后就可以直接開工建設。”市自然資源局相關負責人表示，以提高土地利用效率為核心，實行工業項目“標準地”，降低項目行政審批成本，是優化營商環境、深化資源要素配置市場化改革的重要內容。2020年6月，瀏陽首宗彈性年限出讓工業用地掛牌成交。該宗地位于瀏陽經開區，面積24.85畝，出讓年限為30年。相較以往50年出讓年限供應模式，企業節約用地成本超200萬元。2021年，瀏陽按照彈性供地方式，供應土地14宗、面積1440畝，占全年供應工業用地面積的25.42%。

“標準地”“彈性年限出讓”等新型土地供應模式讓政府和企業實現了雙贏。2020年以來，全市共推出標準地3宗、面積285畝，工業彈性用地17宗、面積1708畝，為企業節約用地成本1.47億元。

把好利用關，創新節地模式

近日，在沙市鎮桃源村，一塊面積約15畝的田地里，種著茄子、南瓜等蔬菜，迸發出勃勃生機，而此前這塊土地上是20多棟閑置多年的老舊房屋。

“這是瀏陽通過清理‘一戶多宅’進而復墾的第一塊上規模的農田。”桃源村黨總支書記、村委會主任辜強介紹，這片復墾后的土地依舊歸屬于原宅基地主人，目前流轉給蔬菜種植合作社，畝產純收益達3000元以上。而在整個沙市鎮，通過清理閑置宅基地新增的耕地面積超過1500畝。

沙市鎮是瀏陽市土地整理重點鄉鎮。近年來，沙市鎮開展農村土地綜合整治，推動農民住房實現“平房向樓房轉變、大院向庭院轉變、分散向集中轉變”三大轉變，是瀏陽農村土地整治節地模式典型代表之一。

“依托改革試點、政策扶持等優勢，瀏陽探索開創了多種節地模式。其中，以園區為代表的立體開發、以農業鄉鎮為代表的農村土地綜合治理、以老城區為代表的舊城改造等尤為突出。”市自然資源局相關負責人介紹。

在瀏陽經開區，鹽津鋪子、好味屋、金磨坊等企業將廠房的屋頂加建成“陽光曬場”，將原規劃的地面曬坪用于廠房建設，既充分利用空中資源，又促進節約集約利用，提高了建筑容積率和建筑密度。“不僅如此，園區還創新方式方法，形成了‘機器換人’、三維立體利用土地、公共資源場地共享、工業技改等多種獨具特色的土地節約集約利用技術和模式。”上述負責人表示。

把好監管關，深挖存量潛力

在位于瀏陽經開區的天地恒一中藥智能制造生產車間，總控大屏實時監測著180多臺智能化制藥設備的溫度、水量、壓力等數據。4層樓高的生產車間內，不到20名工人就可以實現年加工藥材3700噸，產能還比原有生產車間增加了10倍。

作為生物醫藥產業鏈上的重點企業，近年來，天地恒一步入了發展“快車道”。為實現進一步發展，在瀏陽和園區的支持下，天地恒一于2018年啟動“智能制造綜合技改項目”，利用老車間和部分存量土地投建全自動數字化中藥提取車間、智能高架倉庫和智慧工廠管理大樓，擴建升級固體制劑車間等。

運用信息化手段，天地恒一全自動數字化中藥提取車間實現生產過程自動化和產品質量數字化追溯，與原有生產車間相比產能增加10倍、生產效率提高20%、產品生產周期縮短10%、能源消耗下降10%，關鍵生產工序數控化率達95%。

深挖老車間和存量土地的潛力，天地恒一在有限的用地上實現了經濟效益的大幅提升，這是瀏陽加強土地供后開發利用監管、大力推進閑置低效企業處置盤活的鮮活案例。

按照“政府引導、企業主體、政策支持、市場手段”原則，瀏陽通過深入摸底排查、建立管理臺賬、制定實施收購儲備、嫁接盤活、鼓勵倒逼規范、租賃承包等措施，提高資源利用效率，拓展項目落地空間。近年來，全市已平穩有序完成陽光新村、豫園生物等52家企業（產業項目）兼并重組，有效盤活閑置土地約2500畝，新增投資約180億元。

關鍵詞： 自然資源局