“三孩時代”來了，國內多地相繼研究出臺有利于降低家庭生育養育負擔的政策，廣西后續配套支持措施如何落地也備受關注。自治區兩會期間，人大代表和政協委員從托育說起，多方建言獻策。

現狀：普惠托育服務供給不足

3歲以前的孩子誰來管，是很多雙職工家庭都會遇到的難題，帶娃成本高也成為年輕人“不愿生”的原因之一。全面放開二孩政策實施后，為緩解由此產生的問題，國家和地方鼓勵企事業單位和社會資本提供托育托幼服務。廣西一些企事業單位也開始了探索，例如，位于南寧市雙擁路的自治區衛生健康委幼兒園，開展了3歲以下嬰幼兒照護的試點工作，招收3歲以下的孩子入園。

自治區衛生健康委統計數據顯示，截至2021年底，全區經營范圍中含有“托育服務”的市場主體共計2375家，有164家機構通過了縣級衛生健康部門備案。據2019年的調查數據，全區3歲以下嬰幼兒數已超200萬，實際入托率不到4%，遠遠難以滿足廣大家庭的需求，更難達到普惠和就近入托的需求。

▲生育之后誰來幫帶娃，是很多家庭都會遇到的難題。圖為南寧市興寧區一小 區內，老人帶著幼兒在外玩耍。南國早報記者 鄒財麟 攝

自治區婦聯主席劉詠梅代表認為，按照國家和廣西的規劃目標要求，到2025年后，全區覆蓋城鄉等的嬰幼兒照護服務體系基本形成，按每千人常住人口擁有托位數4.5個的目標概算，全區“十四五”期末托位數應達到23萬~24萬個。我區托位或將存在巨大缺口。

困難：場地資金等制約用人單位辦托育托幼

如何讓“最柔軟的群體”得到“最安心的照護”，托育服務已成為全區廣大家庭迫切需要解決的問題。在一些有條件的機關、企事業單位，由于各種政策性文件沒有明確資金來源，無法將政策落地。即便已開辦托幼服務，也面臨一些現實困難。

1月17日，南寧市某區直單位的職工寒假托幼班準時開班，為期20天，接收的孩子從5歲到12歲不等。職工張先生表示，托幼班是利用單位空閑的活動室，不是專業的幼兒活動場所，有很多需要臨時改造的地方，一些改造無法處理的鐵皮柜、玻璃門等，仍存在安全隱患。托幼班容量有限，無法滿足職工的需求，出于安全考慮也不敢招收5歲以下的孩子。

▲目前不少幼兒園和早教機構都配備有外教老師，針對幼兒開展一些基礎英語教學。南國早報記者 蘇華 攝

張先生說，開辦托幼服務的企事業單位需要自己承擔費用，沒有獨立的預算，有的單位只能當做“員工福利”進行支出，擔心會有不妥之處，讓現有托幼班難以為繼，希望在提倡企事業單位開設普惠托育服務的同時，也明確好資金、管理標準等相關的配套支持政策。

缺少托育專業人才，也是制約因素之一。崇左高速公路運營有限公司一名職工告訴記者，公司辦的寒暑假托幼班也曾想過找專業的托育師，這樣3歲以下的寶寶也能入班，但實在找不到合適的人選。無奈之下，公司只能將入班孩子的年齡限制在3歲以上。

建議：發動社會力量增加普惠托育服務供給

對于托育難題，劉詠梅代表建議對現有的政策文件進行補充完善，比如明確支持有條件的機關、企事業單位開設母嬰室和托幼室（所），采取政府購買服務項目等形式，聘請專業人員提供寒暑假期托育托管服務，所需經費從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。

她建議各級政府將“鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施”列為為民辦實事項目，支持家庭“敢生能養”。她還建議大力推進托幼一體化服務模式，統籌規劃新建幼兒園資源布局，進一步明確新建、改擴建、遷建以及共建配套的公辦幼兒園要按一定比例設置托班數量；對于開設普惠性托幼班的民辦幼兒園給予補貼，提高民辦幼兒園辦托幼班的積極性。

增加普惠托育服務供給方面，她建議通過以獎代補、稅收優惠、租地優惠、一次性扶持等鼓勵方式，鼓勵企事業單位、社會組織或個人建設一批方便可接送、價格可接受、質量有保障的普惠性托育服務機構。重點辦在社區、學校、園區、醫院等職工密集的地方，豐富托育服務類型。整合各級國有資產系統管理的樓宇、商鋪等資源，發展非營利性托育點，能讓普通工薪階層、進城務工人員用得上、用得起。

獻策：多措并舉落實“三孩”配套政策

除了托育托幼，三孩配套政策還需要如何落地？作為基層醫護人員，河池市鳳山縣婦幼保健院院長王彩艷代表說，自治區有相關文件要求各級婦幼保健機構等建設嬰幼兒照護服務指導中心。但目前相關幼兒托育服務人才正在培養中，成熟一個才能復制下一個，人才缺口較大。希望能加大對這類人才的培育、培訓投入，明確人員的編制、歸屬問題等。

▲孩子們在戶外運動。南國早報記者 鄒財麟 攝

南寧市十四中校長石鵬代表說，近年來，女教師的比例逐年上升，很多學校的女老師占比達到了60%左右。放開二孩以來，遇到女教師懷孕生產，學校通過聘請臨時頂崗老師補充人手，但現在各學校都在“搶”頂崗老師，合適的頂崗老師越來越難招。

石鵬代表建議有關部門針對學校等用人單位的實際情況，進行深入調研，通過研判和測算，給各地教育系統一定數量的“彈性編制”用于調配；同時建立“頂崗老師資源庫”，讓符合代課資格的人員，如退休教師等群體入庫，也讓女職工少些后顧之憂。

北流市自來水公司婦女和衛生健康部主任李柏杏代表認為，降低三孩生育成本，需要家庭、社會、用人單位共同努力。例如，很多女性擔憂生育三孩后會影響自己的工作，如果用人單位能得到相應的政策補貼，分攤這部分成本，從而保障女性的就業機會，有助于提升女性的生育意愿。此外，對一些有生育意愿的靈活就業女性，也希望未來能有政策解決她們自己繳納生育保險的問題。

委員建議

優化女性職業發展環境

為提升廣西青年“三孩”生育意愿，共青團廣西區委牽頭向自治區政協十二屆五次會議提出建議，在全社會倡導多元主體協力育兒的理念，引導男性青年將觀念向“男女共同育兒”的理念轉變。優化女性青年職業發展環境，鼓勵并支持企業建立生育友好型組織政策，實施彈性工作制和靈活的工作完成方式。

倡導新型婚育觀

自治區婦聯一級巡視員陳映紅委員建議，積極探索并完善產假、陪產假、育兒假等“家庭生育假”制度，適當延長男性的陪產假，增設一定天數的育兒假并允許分散使用。還應該大力倡導新型婚育觀念，破除諸如天價彩禮、鋪張浪費、攀比之風、低俗婚鬧等婚嫁陋習，提倡婚事雅辦、喜事新辦。

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廣西擬增加育兒假等獎勵與社會保障

《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例（修訂草案）》已提請自治區人大常委會進行審議，本次修訂內容涉及三孩政策的陪護產前檢查假、產假、育兒假、減輕生教養負擔等方面，多項配套支持措施待出臺。

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