今年3月，洋山港將完成國際航行船舶液化天然氣(LNG)加注業務“中國首單”，這意味著上海港將成為繼荷蘭鹿特丹港、新加坡港后全球第三個擁有LNG加注能力的港口;與氫燃料電池應用相關的制氫項目可以在臨港新片區特定區域布局建設，推進可再生能源制氫加氫一體化，最終實現“綠電制綠氫”;在臨港新片區全域可以開展智能網聯汽車道路測試……

在位于東海之濱的臨港新片區，一系列改革創新探索實踐和前沿產業迅猛發展描繪出生機勃勃的新局面。推進全方位高水平開放離不開高質量的法制保障，3月1日，臨港新片區第一部綜合性地方性法規《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施。

《條例》的出臺，對處在“三年大變樣”決戰決勝年的臨港新片區意味著什么?經過兩年多的探索，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》分解出的78項任務中已落地的超過90%，而《條例》對落地的一系列政策和改革創新成果以立法形式予以固化，又為臨港新片區進一步發揮“試驗田”作用留出創新空間，將讓改革創新在法治軌道上行穩致遠。

以制度創新為前沿產業發展賦能

《條例》出臺后，首個“政策紅利”已近在眼前——《條例》提出，臨港新片區內企業經批準，可以試點開展國際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業務。眼下，LNG加注船已停靠洋山港區，3月中旬即將完成中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業務。

臨港新片區管委會特殊綜合保稅區處張忠超表示：“從取得資質、船舶管理、船員培訓、出臺試點管理辦法，我們走過了從無到有的過程，此次被寫入《條例》，是對臨港新片區自主發展、自主改革、自主創新更強有力支撐。”

前沿產業發展勇闖“無人區”，《條例》瞄準痛點和難點，為前沿產業發展松綁、賦能。比如，氫能具有能源和危化品雙重屬性，氫能產業是臨港八大前沿產業集群之一，“十四五”時期，臨港新片區將打造“國際氫能谷”，計劃到2025年產業規模突破200億元、各類氫燃料電池汽車推廣應用達1500輛以上。《條例》對制氫項目布局、推進可再生能源制氫加氫一體化等均作了規定，明確臨港新片區率先探索氫燃料電池汽車商業化應用及配套氫燃料電池汽車加氫站的建設和管理。“后續還將運用調法調規、制定浦東新區法規和管理措施等路徑，加強氫能產業、智能網聯汽車等前沿產業法制保障，打造與臨港新片區特殊經濟功能區建設相適應的制度新高地。”臨港新片區管委會制度創新與風險防控處處長吳群峰說。

進一步完善特殊經濟功能區“四梁八柱”

聚焦投資自由便利、貿易和運輸自由便利、資金自由便利、人員從業自由便利和人才保障、數據流動、前沿產業發展等，《條例》進一步完善特殊經濟功能區的“四梁八柱”。

人才政策備受關注。臨港新片區管委會黨群工作部譚榮友表示，《條例》從外籍人員出入境和停居留便利、外籍人員工作創業便利、境外人員執業、戶籍和居住證、人才安居政策等方面固化現有政策，并賦予人才制度創新更多空間。他特別提到：“疊加此前上海高校應屆碩士畢業生直接落戶政策，進一步用好引進非上海生源應屆高校畢業生重點扶持用人單位推薦權，預計在今年畢業季將引發一輪‘到臨港去’熱潮，持續釋放人才政策磁吸效應。”

“自由便利”是《條例》中一個重要的關鍵詞，市場主體對此有著更直接的感受。結合“金融30條”以及新近發布的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點實施細則》，上港集團資產財務部總經理郭立仲注意到，條例明確符合條件的跨國企業集團可以建立本外幣一體化資金池，在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業務。“一體化資金池試點進一步拓寬了集團融資渠道，也為迫在眉睫的境外資金管理提供了平臺，進一步管控外匯風險，跨境資金歸集使得境內外資金流通更高效、順暢。”

著眼全局，上海經濟社會發展研究院社會研究所所長、上海海事大學法學院副院長殷駿為《條例》實施總結了三個“有利于”：有利于打造更具創新活力的全球資源配置樞紐，集聚全球高層次合作交流平臺、高能級機構和高端人才;有利于打造產業能級更高的特殊經濟功能區;有利于打造更自由、更開放的對外開放門戶，進一步提升投資便利化程度，推動重點領域持續開放。“臨港新片區未來有著無限可能，期待進一步加大改革試驗與壓力測試，持續培育參與國際最高水平競爭的新優勢，構建與國際接軌的營商環境新高地。”

在吳群峰看來，《條例》在穩定市場主體，特別是外資企業、外國人才預期的同時，更釋放出一個信號：臨港新片區將對標最高標準、最高水平，持續推進系統集成的改革創新。(周淵)

關鍵詞： 上海以制度創新為 前沿產業發展賦能 進一步完善 特殊經濟功能區