“原來要像沒頭蒼蠅式的，在鎮(zhèn)上、市里跑3—6個(gè)月，才能拿到宅基地批復(fù)，現(xiàn)在村都不用出，10多天就批下來了。”9月1日，高密市姜莊鎮(zhèn)聶家莊西村村民聶玉志看著新蓋的新房，非常開心。

鎮(zhèn)建房辦的工作人員（左）指導(dǎo)協(xié)管員填寫建房審批材料。

蓋房子是農(nóng)民的人生大事，但在現(xiàn)實(shí)中，普遍存在“建房者不知道怎么申請(qǐng)”的問題，而各個(gè)環(huán)節(jié)的管理者則“不知道該不該管、怎么管”。結(jié)果，農(nóng)民建一座房屋，審批程序復(fù)雜繁瑣，周期長的要達(dá)半年。如今，這些問題在高密市已經(jīng)得到解決。

(相關(guān)資料圖)

農(nóng)村宅基地管理散亂、弱化，根子出在缺少宅基地管理的相關(guān)規(guī)定、文件。農(nóng)村宅基地管理職責(zé)交叉分散、邊界不清等問題長期、普遍存在，尤其是利用村內(nèi)存量建設(shè)用地建設(shè)住宅的審批，同一縣市區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，審批材料、審批程序要求不一，導(dǎo)致農(nóng)民新房建成后，因缺少相關(guān)材料，難以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鉆“無章可循”的管理漏洞，私自審批宅基地，造成違法占地、一戶多宅現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，損害了農(nóng)民利益，影響了村莊和諧。

鎮(zhèn)建房辦工作人員組織相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

為切實(shí)解決“如何申請(qǐng)、怎樣聯(lián)審、誰來監(jiān)管”等問題，2021年，高密市探索印發(fā)了《高密市農(nóng)村宅基地審批和建房管理實(shí)施細(xì)則》（下稱細(xì)則）。

一份細(xì)則定權(quán)責(zé)。細(xì)則明確劃分農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等相關(guān)部門和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的宅基地管理權(quán)限和辦理期限，全面理順各自職能職責(zé)，讓各部門、單位做到各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)村宅基地審批工作。

一套制度抓落實(shí)。細(xì)則要求，建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局和各鎮(zhèn)街區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，定期調(diào)研督查、協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)和日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村宅基地和建房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)管站負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格是否符合規(guī)定；自然資源和規(guī)劃所負(fù)責(zé)審查擬用地是否符合規(guī)劃；建房辦牽頭辦理農(nóng)村宅基地審批的具體事項(xiàng)。村級(jí)參與村民宅基地審批和住房建設(shè)的資格認(rèn)定、審查、放驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收工作，并建立日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置農(nóng)村住房建設(shè)違法行為。

有了細(xì)則，高密農(nóng)民申請(qǐng)建房再也不用東奔西跑。

一份細(xì)則優(yōu)流程。細(xì)則規(guī)定“農(nóng)戶提出申請(qǐng)、小組討論公示、村級(jí)組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房辦審核踏勘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批”5項(xiàng)流程，清晰標(biāo)注每個(gè)流程所需材料、審核要點(diǎn)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和辦理期限。

一個(gè)窗口提效能。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村宅基地審批咨詢窗口，村級(jí)設(shè)立農(nóng)村宅基地協(xié)管員，村民提出申請(qǐng)后，協(xié)管員全程代為辦理。整個(gè)審批過程規(guī)范、透明，從源頭上杜絕了人情建房和一戶多宅等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

到目前，全市累計(jì)審批宅基地297宗，實(shí)現(xiàn)了宅基地審批服務(wù)管理的便民、規(guī)范、合法、公開、公平，提高了群眾滿意度。

大眾報(bào)業(yè)·農(nóng)村大眾記者郭杰 通訊員 王紅蕾 李婷婷

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