“榆林地級市政府引導基金作為政府引導基金的重要組成部分，其新設認繳規模超46%，高于省級、縣級認繳占比，并且訴求更加多元化、管理更加規范化、市場化，受到投資者的持續青睞。”4月20日，在2023基金投資促進能源城市產業升級發展論壇暨榆煤基金成立5周年慶典活動上，榆林財投黨委書記、董事長，榆煤基金董事長張宏智發表“地級市引導基金運行模式與發展方向”主題演講時說道。

榆林財投黨委書記、董事長，榆煤基金董事長張宏智作了發言。

(資料圖片)

作為榆林乃至陜西規模最大的基金之一，榆煤基金的出資方包括榆林市政府、榆能集團、陜煤集團和陜投集團等，也是榆林當地最具影響力的私募股權投資基金之一，該基金以“投資+產業+招商”為投資模式，先后為榆林引進投資了包括風光股份、泰和新材、紅寶麗等行業知名項目，有力助推了榆林產業轉型和經濟發展。

“投行思維”的榆林實踐

政府出資將財政補貼資金轉為基金投資，已經成為各地政府轉型投行的主要路徑，也是榆林近幾年通過政府引導基金“以投帶招”，率先蹚出來的成功模式。榆林的探索嘗試，一方面是當地產業升級和招商引資的現實要求，更是對陜西省政府提出的“招商引資要善用投行思維”這一創新點的具體實踐。

得益于此，榆林以政府引導基金為抓手，以專業化的基金管理人為依托，通過打造多元化的科技投融資體系，實現了人才向榆林的持續回流，技術在榆林的就地轉化，以及項目在榆林的招引落地。

僅從人才角度來講，受限于地理和自然環境的影響，多年前的榆林是一個人口凈流出城市，而這兩年在榆林的街頭，不難發現一個現象：在以“陜k”為主的榆林本地機動車號牌中，“陜A”和“陜U”的比例增加了不少。另外，通過留意街面上行走交談的路人，很輕易就能聽到很多外地口音。

“在被西安長期虹吸之后，近幾年隨著政策資金及產業等方面的配套越來越完善，尤其是榆林日益健全的科技金融投資環境，這兩年的榆林正在形成對產業和人才的回吸效應?！标兾髂h新材料科技股份有限公司（以下簡稱“凝遠新材”）榆林項目負責人張韜說道。

凝遠新材新型建筑材料產業園項目效果圖

作為一家以地鐵襯砌管片、裝配式建筑材料生產為主營業務的科技公司，凝遠新材于2020年10月拿到了榆林高新科技成果轉化基金（簡稱“榆林基金”）的2000萬元投資，同年在榆林高新區榆橫工業園落地了子公司。張韜分析認為，首先是榆林的經濟體量足夠大，人才、技術和資本等要素肯定往經濟更活躍的地帶匯集。其次，以榆林高新區為代表的區域創投環境越來越好，能夠提供給凝遠新材這樣的創業公司快速生長的土壤。

榆煤基金及榆林基金，背后的出資方包括榆林市政府出資平臺——榆林投資基金管理有限責任公司（簡稱“榆林投資基金”）。由該公司負責運作的母基金規模為30億元，撬動了社會投資總規模達100億，按照 “1+N”運營模式，該支母基金下設了8支專項子基金，目前，累計已投資包括風光股份、凝遠新材、三精科技等在內的項目達47個，其規模、體量及專業能力等，均已領先于全省。

在張韜看來，與其他市場化的投資機構不同，榆林的投資基金不僅是直接給錢，更多是給企業提供資源。就比如說，在凝遠新材園區建設過程中，榆林基金LP之一的高新產業公司在金融工具支持、用電用氣等方面提供了多項便利，極大地節約了企業的固投成本，此外，高新產業公司正在推動建設的新能源光伏項目，未來會衍生出大量光伏板支座的需求，這些都是凝遠新材可以發力的市場機會。

除此之外，榆林高新區本身已經形成的產業生態，更加夯實了凝遠新材選擇落地的決心。張韜解釋說，僅與凝遠新材一墻之隔的遠景風機，在產業上已和凝遠新材形成了互補，目前雙方正在合作風電塔筒和儲能項目。另外榆林高新區園區內的很多電廠和煤廠，其固體廢物未來都是凝遠材料的上游原材料。

按照張韜的保守數據，隨著凝遠新材裝配式建筑新材料產業園1期項目1條產線的順利達產，榆林公司2023年至少能貢獻產值3億元。

投行之外?更是科技服務人

實際上，類似于凝遠新材這樣的案例，在榆林并不鮮見。榆林市科技局有關負責人表示，除了設立引導基金之外，榆林還通過政產學研合作、秦創原飛地孵化器運營、剛性柔性人才引進、政企研發平臺共建等方式，一方面為落地企業提供產業機會和應用場景，同時提供強有力的人才和技術支撐。例如，榆林已經建成的中煤60萬噸聚烯烴、蘭石化80萬噸乙烷裂解制乙烯，榆林高新區投資建設的陜西首座日加注能力1000公斤固定式加氫站等重點項目，都能創造數億規模的產業延伸價值。

以投資基金為引導，以產業配套為依托，以多元服務為支撐，關于榆林如何踐行“投行模式”，扮演“科技服務人”的角色，一家來自南京的能源化工企業，尤其感受深刻。

2021年3月，榆林市政府聯合榆林地市基金團隊，成功實現了國內醋酸正丙酯行業領軍企業南京烏江化工的招商落地。項目方在榆林高新區成立了全資子公司陜西欣晟綠能新材料有限公司（簡稱“欣晟綠能”），將以團隊領先的低碳烯烴羰基化項目為基礎，持續推動乙烷二氧化碳耦合制乙烯在榆林的技術升級和成果轉化。

以欣晟綠能項目為軸心，整個榆林高新區形成了醋酸正丙酯產業完整的供應鏈內循環，這是產業上中下游深度匹配的最佳狀態，也是提升項目利潤率和競爭能力的關鍵支撐。當然，最令欣晟綠能團隊受到打動和鼓舞的，是來自資金方全方位的服務及協同。

“擁有政府和產業雙重背景的榆林基金，已經遠超出了一般金融機構的功能，反而像是一個具有很高附加值的平臺，能夠幫我們這樣的民營企業鏈接政府。也像是一座大壩，能夠幫我們虹吸和匯聚所需的幾乎所有產業資源?！毙狸删G能項目負責人劉春表示，烏江化工作為行業龍頭企業，單純的財務投資以及政策補貼，已經不是團隊選擇投資機構和落地目標的先決條件，而恰恰是榆林基金及其出資方們能夠給予企業在資金之外更多的價值兌現。

劉春特別提到，在欣晟綠能項目建設中期，為了跟上游客戶爭取到原料價格上的優惠。榆林高新區經發局、產業局及高新產業公司的一把手曾親自帶隊，前往蘭州市跟蘭石化公司總部商談價格。這種政府出面為民營企業爭取權益的現實場景，在包括烏江化工的整個創業歷程中，也是很少經歷過的。

據了解，在直接股權投資之外，政府通過有形之手為企業解決急難愁盼的問題，在榆林招商引資的項目中，類似于欣晟綠能這樣的實操還有很多。正如榆林高新產業公司董事長常冬林所言，幫忙不添亂參股不控股，對已投企業不僅要扶上馬更要送一程，這是榆林基金自設立以來，一以貫之的理念。

作為陜西第二大經濟體的榆林，在克服了地理自然環境之后，在克服了對傳統能源稟賦的依賴之后，如何在新一輪的產業變革中壯大經濟，實現追趕超越的宏愿，可能仍需要時間去驗證。但至少我們可以預見的是，通過科技金融賦能產業轉型升級，通過政府引導基金實現以投帶招，榆林已經做出了先行示范。（通訊員 蹤衛華 李菊）

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