原創 楊汝曦 審計觀察

【資料圖】

相較于單筆大量資金投入的城市更新改造項目，修繕類工程往往因造價低而不受重視。但“一錢之費，宜重宜慎”，最大限度利用現有資產，過緊日子的理念永不過時。隨著建筑物使用年限增加，構配件損壞概率變大，同時考慮房屋用途發生調整等因素，就需要修繕改造，這是建設工程全壽命周期的必經階段。從審計視角看，關注修繕工程造價管理，有其必要性。

本文所指修繕工程是指公共建筑、民用建筑交付使用之后非騰空的拆除、維修、改裝安裝及隨房屋修繕工程施工的零星添建工程（300m2以內工程）。

一、修繕工程造價管理存在問題及原因分析

（一）無正式前期設計

主觀上，業主單位不重視設計圖紙作用，認為修繕工程本就造價低，不用設計圖紙就能施工。客觀上，因年代久遠，原始竣工圖早已丟失，缺乏基礎資料，隱蔽情況不明，繪圖難度大。

（二）造價“三書”編制不規范

造價“三書”，是指預算書、投標書、結算書。發生此現象的主要原因是造價管理觀念不強，參建單位把預算當作孤立環節，認為只要在合同中約定“據實結算”就萬事大吉。投標書、結算書編制人員則認為只要總價合理，分項清單的綜合單價可隨意編制。

（三）施工中管理薄弱、過程資料不完善

一方面是修繕工程造價低，一般不實施監理；另一方面是施工單位準入門檻低，沒有配備專業造價員、資料員，常常是現場管理人員“一肩挑”。

（四）合同粗糙，缺乏關鍵條款

主要原因是參建各方合同管理知識薄弱。既不嚴格按照合同示范文本簽訂合同，又沒有及時咨詢律師或造價專業人員，主觀認為小規模工程無須多費心思。

（五）簽證、變更不清晰

其一是因為缺乏前期設計，變更發生時沒有設計單位繪制圖紙，只有簡單手繪或示意圖。其二是因為管理人員不理解簽證、變更的含義，只羅列施工工序，不表達簽證、變更原因、不計算相關工程量。

二、修繕工程造價管理思路

（一）抓前期現場調查

沒有設計圖，預算編制易漏項，變更簽證不可控，結算易超合同價，最終不利于項目成本控制。破解上述困境，筆者提供一條解決思路，采用現場踏勘記錄表，做好前期現場調查。踏勘記錄中應明確以下問題：哪些項目要劃入本次修繕范圍，各項目的實測工程量是多少，哪些拆除項目要提前實施，是否有夜間施工，建筑垃圾外運采用何種方式，零星工日及二次搬運是否需要考慮，以及舊材料回收利用情況等。有了現場踏勘記錄表，造價管理工作的“可追溯性”大大提升：預算審核時，現場踏勘記錄表可以提供原始數據；結算審計時，通過其與結算書對比，可審核結算工程量的準確性以及變更、簽證的必要性。

（二）抓清單項目特征

常見的維修裝飾材料在市場上的分類、品質、價格區間千差萬別，業主單位對修繕工程所達到的最終要求也不盡相同，加之修繕工程造價低、規模小，一般不會實行監理。信息和需求的錯位，施工中管理薄弱的多重因素，最終可能導致“以次充好、偷工減料”，工程造價高估的情況。

筆者認為做好項目特征編制是關鍵：第一，依據《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目貨物招標投標辦法》，在項目特征上通過“引用”的方式來合理參照技術標準，在參照后面加上“或相當于”的字樣，明確技術標準。第二，對于每年有大量修繕項目需要實施的業主單位，嘗試建立“價格庫”，使一系列施工內容同質化，工藝成熟的清單項，在經過造價審核的前提下固定綜合單價，有修繕需求時直接調用。

通過以上兩種方式結合，在進行造價審核時，可以利用材料合格證書、發票等，采用市場詢價方式，對材料品質是否達到項目特征中要求的技術標準進行驗證，而提前固定的綜合單價，一方面使得預算編制有了充分依據，減少預算審核的工作量，另一方面也減少了結算審計時可能發生的潛在爭議風險。

（三）抓計價規則細節

《湖北省房屋修繕工程消耗量定額及全費用基價表》（以下簡稱《修繕定額》）進一步完善了修繕工程造價管理計價依據體系，滿足了修繕類項目的計量計價需求。從以往審計情況來看，“錯套定額，提高單價”已是老生常談，但有一些細節性的定額計價規則易被忽視。

1.系數類

例如，屋面維修工程：當保溫層（或防水層）與保護層一起拆除時，項目乘以相應系數0.8；再又如室內裝飾改造項目：鋁合金成品門窗安裝項目設計為普通鋁合金型材時，人工乘以系數0.8；木地板安裝若采用平口安裝，其人工乘以系數0.85；玻璃工程只安裝、不裁制玻璃者，其人工乘以系數0.85等。

在計價軟件操作過程中，調整系數并不會全部在軟件中自動提示勾選，這就意味著造價人員需要自行復核。

2.適用類

其一，是關于“零星項目”“小型構件”等，此類項目定額子目價格高于一般常規項目，其定義又常被主觀臆斷，易被打起“高估冒算”的“小算盤”。實際上，定額中關于 “零星、小型”都是有準確標準的。例如，《修繕定額》第一冊結構工程中的第一章拆除工程所列鋼筋混凝土小型構件是指單件體積0.1m3以內且本章未列項目的小型構件。再又如第一冊結構工程中的第二章砌筑工程所列零星砌體是指臺階、臺階擋墻、梯帶、鍋臺、爐灶、蹲臺、池槽、花臺、花池、樓梯欄板、陽臺、欄板、地壟墻不大于0.3m2的孔洞填塞、突出屋面的煙囪、屋面伸縮縫砌體、隔熱板磚墩等。

其二，是“選用類”，主要是指因規格不同，而選用不定額子目的情況。例如《修繕定額》第二冊裝飾工程中所列：厚度小于或等于60mm的細石混凝土按找平層項目執行，而厚度大于60mm的細石混凝土按墊層項目執行；瓷板厚度按小于7mm（不含7mm）考慮，大于或等于7mm者按面磚相應項目執行。

造價人員應根據實際施工情況選用正確的定額子目，準確反映施工工序。

當項目最終進入審計環節，也就意味著造價控制最有效的階段已經過去，能做的只有查改問題進行補救。而要將“圖紙缺、造價粗、合同糊、監管松、簽證易、變更多”的難題逐個擊破，僅靠筆者提出的幾條思路是遠遠不夠的，應從根源上扭轉對修繕工程不重視的錯誤觀念，調整管理思路，積累管理經驗，提升專業能力，才能將“麻雀雖小，五臟俱全”的修繕工程造價管理步步做細。（作者：楊汝曦 單位：武漢市武昌區審計局）

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原標題：《加強修繕工程造價管理的審計初探》

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