本報（chinatimes.net.cn）記者王敬 張智 深圳報道

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繼深圳之后，廣州也再推出促進總部經濟發展的重磅措施。

一個是中國經濟第一大省的省會城市，一個是中國改革開放的前沿城市，廣深這一“雙子城”不斷在經濟高質量發展的大路上領跑。除了廣深兩座城市，近年來，北京、上海、杭州、武漢、南京等多個新一線城市及不少二三線城市也相繼出臺或修訂對總部經濟的扶持政策，加入爭搶總部企業的行列，競爭日益激烈。

“總部經濟對于一個城市的發展具有重大的拉動作用和戰略意義。”北京東城紫金智能金融研究院研究員胡浩向《華夏時報》記者表示。

中泰資本董事王冬偉在接受《華夏時報》記者采訪時指出：“深圳、廣州接連發力推動總部經濟高質量發展，表明粵港澳大灣區作為我國重要的經濟區域正在加速建設和發展。總部經濟是高質量發展的重要組成部分，能夠帶動創新、人才、產業等資源的集聚，有利于推動地區經濟的轉型升級。深圳、廣州兩地作為大灣區核心城市，其總部經濟的發展將對整個大灣區的經濟發展起到重要的帶動作用。”

政策向500強企業傾斜

從福田街道的平安金融中心到南山街道順豐總部大廈這條大約20公里的軸線，自東向西串聯平安集團、騰訊、中國電子、正威國際、深投控、招商銀行、順豐等商業巨頭的總部大樓，再加上分布在深圳東部的萬科、比亞迪和總部位于龍崗坂田的華為，這正是這座43歲的年輕城市——深圳——所擁有的10家世界500強企業。

4月17日，深圳市發改委就《深圳市推動總部經濟高質量發展的實施意見》（征求意見稿）（下稱《實施意見》）公開征求社會公眾意見，明確了深圳到2025年、2030年的階段性目標，并對總部認定標準、支持力度、服務保障等作進一步說明。

《實施意見》明確，到2025年，深圳全市總部經濟政策支持和服務管理體系更加完善，總部企業數量穩步增加、總部功能更為多元；到2030年，總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升，成為全球一流的總部集聚地。

在總部企業認定方式和標準上，《實施意見》規定以上一年度經濟貢獻為標準通過申請認定、以一事一議方式通過簽訂協議認定。

具體來看，《實施意見》將總部企業劃分為專業型或綜合型總部企業，其中，不同行業領域的專業型總部相應標準不同；而綜合型總部企業認定則向500強企業傾斜，需具備以下條件之一：入選美國《財富》雜志最新公布的世界500強，或中國企業聯合會、中國企業家協會最新公布的中國500強榜單的企業，上一年度形成地方財力不低于4000萬元；入選胡潤研究院及深圳市獨角獸企業評價委員會最新公布的“獨角獸”榜單的企業，上一年度形成地方財力不低于2000萬元；在境內外上市的企業，上一年度平均市值不低于200億元、形成地方財力不低于4000萬元。

截至2022年，深圳擁有A股上市公司超400家；經認定的市級總部企業335家，較2017年的97家增長2.5倍；跨國公司73家，但其中世界500強僅3家，遠難以對標北京和上海。

對此，胡浩表示，深圳是我國市場化經濟發展活力最高的城市，但與北京、上海的國有經濟高占比相比，其民營經濟占比顯著較高。雖然我國民營經濟近年來取得了高速發展，但500強頭部企業仍以央企國企居多，這也是導致深圳500強總部經濟較北京、上海遜色的原因。深圳此次推動總部經濟高速發展，也是意識到這一問題，希望通過促進總部經濟發展拉動500強等高質量企業快速成長。

河南澤槿律師事務所主任付建在接受《華夏時報》記者采訪時表示，跨國企業很少投資深圳，跟跨國公司投資的階段性產業重點有關，也跟深圳自身的產業轉型升級、本土民營跨國公司崛起有關。

“深圳之所以能吸引眾多公司尤其是上市公司落戶，主要是有著完善與寬松的市場環境、處于粵港澳大灣區的和對外開放的前沿地帶、國內堪稱最佳的創新環境以及政府支持政策和繁榮的資本市場支持。但深圳以制造業和貿易為主導的產業結構，以及偏居南方且為港穗兩大超級都市夾擊的地理位置使得其吸引跨國企業引力相對不足。”IPG中國首席經濟學家柏文喜在接受《華夏時報》記者采訪時表示。

“真金白銀”推動總部經濟發展

4月21日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市促進總部經濟發展的若干措施》（下稱《若干舉措》），在總部企業的認定上，向戰略性新興產業、現代服務業傾斜。根據《若干措施》，若企業被認定為總部企業，將在人才入戶、子女入學、辦稅綠色通道方面享受一系列配套服務。

此外，稅務部門還將在各辦稅服務廳設立綠色通道辦稅窗口，實現總部企業及其關聯企業（含控股企業）稅務前臺業務快速受理、全市通辦。廣州市、區政務服務數據管理部門也將在市、區各政務服務中心為總部企業提供全流程免費幫辦代辦服務。

為吸引總部企業落戶，深圳也拿出“真金白銀”。《實施意見》在落戶、貢獻、人才方面提出具體獎勵政策，在租房補助、購房補助、用地支持方面也明確相應政策支持。

在服務保障方面，《實施意見》聚焦建立企業掛點服務機制、設立政務服務綠色通道、加大出入境便利支持、加強公共服務配套保障、支持總部企業開拓市場。

在柏文喜看來，深圳此次再發力推動總部經濟高質量發展，應該是在充分認知自身現狀的基礎上，在產業升級與產業結構調整壓力之下的主動之舉，也是應對產業轉移和推動自身產業升級和優化的必然之舉。深圳發力總部經濟應立足于自身改革開放先行示范區和地處粵港澳大灣區核心點，面向全國并連接港澳，擁有全國最優的創新環境與完善的資本市場、龐大的產業基礎這一優勢，并以專項政策來促進各類企業總部的進駐與聚集，推動深圳總部經濟的升級與發展。

“深圳再次發力推進總部經濟，會更加看重總部的形式，高端要素集聚能力、運籌能力以及輻射能力的顯著躍升，深圳可結合各地區的產業方向和功能定位，匹配不同類型的企業總部。”付建表示。

對于總部經濟的發展，Co-Found智庫秘書長張新原在接受《華夏時報》記者采訪時表示，建議深圳可以從進一步加強政策支持和保障、加強相關的高端人才引進和培養、加強與大灣區周邊城市的協同發展、加強跨國企業和國際性金融或科技機構組織的招引工作和服務體系及服務環境的建設這四個方面重點入手。

粵港澳大灣區總部經濟蔚然成勢

根據2022年《財富》世界500強榜單，中國共有145家公司上榜，其中有24家總部位于粵港澳大灣區。近年來，作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區內地9市均出臺過促進總部經濟發展的措施。

付建表示，總部經濟一旦形成，就可以給當地區域經濟發展帶來諸多外溢效應，比如稅收供應效應、產業聚集效應、產業關聯效應、消費帶動效應、就業乘數效應、資本放大效應等明顯的外溢效應。

柏文喜則指出，當前各地發力總部經濟應注意立足當地實際情況和產業、資源基礎，切忌不顧自身條件的一哄而上，要在推動總部經濟的發展中實現差異化發展和自身比較優勢的形成與構建。

多位受訪專家均表示，深圳、廣州在總部經濟發展上各有優勢和短板。

張新原表示，深圳是中國改革開放的前沿城市，是國內高科技產業發展的重要基地，具有強大的創新能力和科技產業基礎，但面臨土地資源緊張的問題；而廣州則是中國的商貿中心和交通樞紐，作為千年商都，擁有廣泛的貿易商業網絡和豐富的商業資源，需要進一步提升科技創新能力，以便更好地支撐總部經濟的發展。

王冬偉認為，深圳、廣州在總部經濟發展中也存在一些共性問題，如人才缺口、創新能力不足等方面的短板。

對此，王冬偉建議兩地加強人才引進和培養，培育更多的高端人才和創新人才，提高總部經濟的創新能力和核心競爭力；加強政策扶持和創新支持，針對總部經濟企業的特點和需求，制定更加精準和有效的政策和扶持措施，為企業提供更好的發展環境和條件；加強區域協同和合作，深化粵港澳大灣區的合作機制，發揮區域各城市的優勢互補效應，共同推動總部經濟的發展。

“總部經濟是現代服務業和集聚型資源經濟的重要組成部分，有助于提升城市營商吸引力和綜合競爭實力，更好地集聚產業鏈資源企業和總部企業帶動相關行業產業的發展，進而推動城市經濟結構轉型升級，促進城市經濟高質量發展。另外，總部經濟對于各地來說不僅能‘招好商引好資’，也能更好地‘招才引智’，更好地吸引高端人才和技術，提高城市的科技含量和科創競爭力。”張新原在接受本報記者采訪時指出。

他認為，深圳、廣州在總部經濟發展上的持續發力，將會帶動整個粵港澳大灣區城市經濟的相互促進發展，推動大灣區區域經濟的協調平衡發展。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳

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