2022年4月19日，最高人民法院舉行人民法院助力中小微企業發展典型案例和創新機制新聞發布會，發布人民法院助力中小微企業發展的15個典型案例和創新機制。最高人民法院執行局局長黃文俊、最高人民法院民二庭副庭長楊永清出席發布會并答記者問。

問題一：請介紹一下，對于中小微企業存在的融資難、融資貴問題，在司法工作中是如何處理的？

人民法院充分發揮司法服務保障經濟社會發展的職能作用，為助力緩解中小微企業普遍面臨的融資難、融資貴問題，做了大量、卓有成效的工作。特別是在今年1月發布的《最高人民法院關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》中就主要舉措作出了系統、全面的規定。

在解決融資難方面，人民法院做的工作可以概括為三個方面：

一是依法拓寬中小微企業融資渠道。依法確認讓與擔保、融資租賃、有追索權保理等非典型擔保的法律效力，支持企業以“現有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品”作為融資抵押財產，支持企業以倉單、提單、匯票、應收賬款、知識產權等權利質押融資，支持金融機構創新服務實體經濟、緩解中小微企業資金壓力的“防疫貸”等信貸產品。此外，各地法院還在支持中小微企業開展直接融資等方面發力。積極整合地方政府中小微企業融資平臺和商業銀行的融資渠道，為中小微企業獲得信貸提供司法保障。本次發布的案例8：湖北省黃石市西塞山區人民法院在審理某市國有資產經營公司與某建設集團公司、某銀行分行等借款合同糾紛案中，依法保護地方政府為降低民營中小微企業融資成本推出的“政府+銀行”新型融資模式應急循環資金，運用司法手段引導銀行以融資合作方式持續為應急資金池注入資金，保障了應急資金的良性循環，并以降低利率方式減少民營中小微企業融資成本，以房產抵押方式保障金融債權實現，找準各方當事人利益平衡點、求得最大公約數。

二是依法保護中小微企業的信貸評級，維護企業信用。依法認定金融機構對于中小微企業信用評價與信用信息審查義務，防止企業信用、信貸評級被不正當下調，使信用評價體系能夠更加精準反映企業信用狀況，有效維護企業信譽和品牌價值，減少中小微企業在市場交易過程中的阻力和困難。與全國中小企業融資綜合信用服務平臺共享企業涉訴涉執行信息，確保中小微企業的涉訴情況及時更新，降低企業因涉訴而帶來的外部影響，防止因信息更新不及時給中小微企業獲得融資增加不必要的麻煩和困難，幫助金融機構更加精確地對企業“畫像”，讓信用良好的中小微企業更容易獲得貸款。例如：江蘇省高級人民法院開展企業信用修復“暖企”專項行動，協同相關政府部門，對企業失信被執行人進行全面清理，對符合法定條件的集中依法撤銷或刪除，會同信用綜合管理部門集中修復信用，推動失信企業信用懲戒與修復機制進一步完善。本次發布的案例9：山東省青島市中級人民法院在審理某文化旅游公司、某集團公司與某銀行支行等金融借款合同糾紛案中，對信用信息主體、信用信息提供者、信用信息處理者之間關系積極探索，在平衡各方權益的基礎上，厘清不同主體的權利義務邊界，認定銀行作為信用信息提供者，對企業信用信息的調整負有嚴格的審查義務，在信用評價不當的情況下，應及時對錯誤的信用信息進行更正，有效維護了企業信譽和品牌價值，減少了企業在市場交易過程中的阻力和困難，提高了企業的貸款可得性。

三是依法平衡各方利益，積極促成貸款展期。切實降低企業恢復生產經營融資成本，對于因疫情影響導致復工復產企業金融借款遲延履行的，慎重認定違約情形，積極促成當事人以展期、續貸或分期付款等和解方式化解糾紛，提升對中小微企業的扶持精度和幫扶力度，助力打通中小微企業紓困政策落地“最后一公里”，增強政策可及度。

對融資貴的問題，人民法院主要從兩個方面著手：

一是規范和引導民間融資秩序，依法打擊“高利轉貸”“職業放貸”。依法否定民間借貸糾紛案件中預扣本金或者利息、變相高息等規避民間借貸利率司法保護上限的合同條款效力，依法否定“高利轉貸”“職業放貸”等違法借貸行為的效力。推動民間借貸比較活躍地區的高、中級人民法院建立職業放貸人名錄制度，加大對“套路貸”等虛假訴訟的防范和制裁力度。

二是依法審理融資糾紛，降低不合理的融資利率。對金融機構違反普惠小微貸款支持工具政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，不予支持；對金融機構收取的利息以及以咨詢費、擔保費等其他費用為名收取的變相利息，嚴格依照支農支小再貸款信貸優惠利率政策的規定，對超出部分不予支持。例如：江蘇省蘇州市姑蘇區人民法院在審理某精密液壓機械公司與某典當行糾紛案時，準確平衡各方利益，促成調整高額利息，助力企業減輕融資成本。本次發布的案例10：廣東省廣州市中級人民法院在審理某租賃公司與某公司融資租賃合同糾紛案中，認定以收取服務費、代收保險費為名扣收的款項屬于變相高息，增加了某公司的融資成本，對融資租賃公司收取的變相利息不予支持，助力降低企業融資成本。

問題二：我們注意到，此次發布的典型案例中，有幾個案例是人民法院通過善意文明執行既保障了債權人債權又最大限度降低了對中小微企業被執行人的影響，實現“雙贏”。能否就人民法院如何秉持善意文明執行理念，助力中小微企業發展工作，再詳細做下介紹？

執行工作作為人民法院司法工作的重要組成部分，首先要堅持依法執行原則，保障勝訴當事人的合法權益。在此基礎上，面對錯綜復雜的實際情況，我們也要秉持善意文明執行理念，兼顧各方當事人和利害關系人的合法權益，維護市場正常運行。當前，在經濟下行壓力下，不少中小微企業生產經營困難，亟需人民法院在依法執行的基礎上，進一步貫徹落實好善意文明執行理念。具體來說有五個方面：

一是切實加大對勝訴中小微企業的司法保障力度。繼續依法突出執行工作的“強制性”，持續加大執行力度，嚴厲打擊各類惡意逃廢債行為，尤其是拖欠中小微企業賬款行為，為勝訴中小微企業及時回籠資金、緩解資金壓力、順利渡過難關提供有力司法保障。

二是最大限度減少查控措施對中小微企業的不利影響。暢通12368司法服務熱線、執行信訪等問題反映渠道，加大對超標的查封、亂查封問題的問責力度。在去年開展的政法隊伍教育整頓中，我們就將超標的查封、亂查封問題作為查糾整改的重要問題之一。同時，對中小微企業依法審慎采取財產保全措施，在中小微企業等市場主體為被執行人的案件中，盡可能對其財產采取“活封”措施，在確保財產不被隨便處置的情況下，讓查封財產保持運營價值。本次發布的案例2：江蘇省無錫市中級人民法院在執行某銀行與某銅業公司等金融借款合同糾紛系列案中，利用“物聯網查封財產監管系統”，在被執行企業安裝了近300個電子封條、40多臺監控設備，全時段動態監管該企業所有的廠房、原材料、生產設備等財產，變“死封”為“活封”，既看住了廠房設備，又能讓企業正常生產經營，充分體現了執行的“力度”和“溫度”。本次發布的案例4：江西省遂川縣人民法院在執行某科技公司與某信業公司建設工程合同糾紛執行保全案中，依法變更財產保全措施，快速解封企業資金專戶，既保障了債權人的債權，又確保被保全企業正常經營、農民工工資及時發放，兼顧保護了各方合法權益。

三是努力實現中小微企業財產變現價值最大化。在堅持網絡司法拍賣優先原則基礎上，也尊重被執行企業的變價自主權，對一些專業化程度高、市場受眾面較窄的財產，可以允許被執行企業利用自身專業優勢和渠道，靈活采取自行變賣、融資等方式償還債務。同時，充分考慮疫情影響和市場行情等實際情況，把握好拍賣時機，確保被執行企業財產不被低價處置。本次發布的案例1：江蘇省蘇州工業園區人民法院在執行某投資公司等與某油品公司等股權轉讓糾紛一案中，發現被執行企業名下加油站的經營資質有一定經濟價值但無法評估，被執行企業的財產有被低價出售的可能。在征得當事人雙方同意、不損害案外人合法權益情況下，引進第三方成品油經營公司對本次處置的財產進行收購，對加油站及經營資質進行整體變現，最大程度實現被執行財產的價值。最終，本案債權全部執行到位，被執行企業也順利脫困。

四是有效發揮司法對中小微企業的挽救功能。執行中，對中小微企業因暫時經營困難無法及時清償執行債務的，積極引導當事人達成執行和解協議，通過“放水養魚”的執行方式，實現債權受償和企業重生的雙贏。本次發布的案例6:河南省新鄉市中級人民法院在執行某醫藥公司與某人民醫院買賣合同糾紛一案中，考慮到被執行醫院是當地承擔新冠肺炎疫情救治工作的唯一定點醫院。該院依法審慎采取強制執行措施，積極促進雙方達成分期履行的和解，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，確保防疫救治和衛生保障秩序穩定，實現法律效果和社會效果的有機統一。本次發布的案例7：廣東省江門市江海區人民法院在執行羅某等20人與某餐飲公司勞動爭議系列案中，發現被執行企業因受疫情等因素影響陷入經營困難、資不抵債。為此，該院積極促成申請執行人、場所出租方與被執行企業達成和解，通過“活封”設備、預留資金、延期履行、延付租金、引入戰略管理第三方等方式，不僅最終幫助被執行企業實現扭虧為盈，而且所涉20件追索勞動報酬執行案全部足額執行完畢，實現了各方權益最大化。

五是建立完善對中小微企業的信用激勵和懲戒機制。探索建立守信聯合激勵機制，助力提升誠實守信中小微企業的信用等級，為其健康快速發展提供有利條件。嚴格區分失信與喪失履行能力，依法精準適用失信懲戒措施，切實將失信懲戒的重點放到打擊規避執行、抗拒執行等違法失信行為上來，避免濫用懲戒措施，損害誠信中小微企業合法權益。同時，健全信用修復機制，及時屏蔽或者刪除符合法定條件的中小微企業失信信息，經企業申請，依法為其出具相關信用修復證明材料。比如，江蘇省無錫市中級人民法院通過與當地稅務部門聯合印發意見、上線信用碼、設立信用考察期等多種舉措，竭力為破產重整企業、創業失敗者進行信用修復，讓曾經的失信企業過而能改，重新輕裝復產經營。

問題三：請介紹一下，在中小微企業資不抵債或進入破產后，如何通過破產程序更好幫助企業走出困境？

人民法院高度重視中小微企業的破產審判工作，堅持“積極拯救”和“及時出清”并舉的審判理念，既注重通過破產清算加快“僵尸企業”退出市場，也注重通過破產重整、破產和解挽救具有發展前景的困境企業。

一是因勢利導，通過破產程序幫助中小微企業走出困境。對因資金鏈斷裂、疫情等因素影響無法清償所有債務但具有挽救價值的中小微企業，債權人提出破產申請的，積極引導當事人通過債務重組、資產重構等方式進行庭外和解，幫助企業渡過難關。對于已經進入破產程序但具有挽救價值的中小微企業，積極引導企業通過破產重整、和解等程序，全面解決企業債務危機，公平有序清償相應債權，使企業獲得再生。例如：江蘇省蘇州市吳中區人民法院積極探索在線破產審判，通過破產和解程序，有效挽救在排油煙設施清洗細分行業內具有較強影響力的某環境科技公司，促進了行業發展。本次發布的案例11：浙江省常山縣人民法院在辦理某果蔬公司破產清算轉重整案中，對于現金流受限而具備重整價值和拯救可能的農企，通過破產清算轉重整，公開招募引入第三方投資人注資，挽救農企走出困境，保護農民工利益，助力脫貧攻堅與鄉村振興。

二是繁簡分流，縮短中小微企業破產案件辦理周期。中小微企業債權債務規模通常較小、債權債務關系相對清晰，同時還存在融資渠道有限、流動性無法及時補足、難以支付重整中的高額成本等情況。在破產重整、和解案件審理中，應充分重視中小微企業的特點，在現有“繁簡分流”機制下，積極適用快速審理程序，充分發揮信息化技術優勢，縮短破產案件辦理周期，降低企業挽救的成本。例如：山東省淄博市中級人民法院充分運用“全國企業破產重整案件信息平臺”和“淄博破產案件全流程網上辦理平臺”，在疫情頻發、出行受阻的情況下，適用簡易程序辦理某建筑安裝公司破產和解案，實現了“全業務網上辦理”“全流程依法公開”“全方位智能服務”，從申請到受理用時3天，從受理到結案用時51天，大大壓縮了企業復蘇的時間。又如：湖北省武漢市東西湖區人民法院在辦理某技術公司重整案時，積極探索破產案件快速審理模式，根據預招募情況，將《重整計劃草案》在一債會上進行表決，監督、指導管理人同步開展債權申報與審核等系列工作，充分利用破產重整案件信息網等平臺及時披露進展情況，自裁定受理破產至批準重整計劃共歷時77天，及時有效地幫助危困企業擺脫債務危機，取得了利益平衡、和諧共贏的良好社會效果。

三是積極創新，盡可能幫助企業實現重整、和解。根據中小微企業的特點和陷入困境的原因，發揮主觀能動性，積極創新，探索針對中小微企業重整的特殊規則，如，探索運用預表決規則，通過聽證程序征詢全體債權人意見；借助府院聯動，將重整投資人招募與招商引資相結合，引入第三方投資人化解債務危機；等等；高質、高效推進重整、和解，真正實現對中小微企業的挽救。本次發布的案例12：江蘇南京破產法庭在辦理某高新技術公司破產清算轉和解案中，積極引導當事人破產清算轉和解，探索運用預表決規則，通過聽證程序征詢全體債權人意見，在轉入和解程序后根據已通過的表決規則，及時裁定認可和解協議，高效推進和解程序。

問題四：在今年“兩會”的政府工作報告中，提出“要加大拖欠中小企業賬款清理力度”。請問，在這方面，人民法院主要有哪些舉措？

在市場主體中，中小微企業體量小、資金需求強，同時，抵御風險能力低。經營過程中，一旦出現要素配置緊缺或錯配，很可能會陷入生產或流通的困境。當前，拖欠賬款問題是影響中小微企業可持續經營的重大因素。為此，各級法院著力通過司法保護來強化對拖欠中小微企業賬款行為的清理，幫助中小微企業打通“堵點”，讓他們“挺得住、過難關、有奔頭”。具體工作歸納為幾點：

一是不斷加大對中小微企業賬款清理的司法支持。中小微企業是國民經濟和社會發展的生力軍，占市場主體企業總數的99%以上。進一步加大對中小微企業支持力度，對于繼續做好“六穩”“六保”工作，加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。最高人民法院在今年1月出臺的《關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》中，將高效辦理拖欠中小微企業賬款案件作為單獨一部分予以規定，從審判和執行兩個方面提出明確具體的要求，目的就是與相關部門一道，共同關注、共同倡導并協力解決拖欠中小微企業賬款問題。

二是優化清理拖欠中小微企業賬款立審執協調機制。加強立審執協調配合，將拖欠中小微企業賬款案件納入“綠色通道”，通過快立、快保、快審、快執，確保中小微企業及時回籠資金。比如，湖南省高級人民法院專門下發關于加強拖欠民營企業、中小企業賬款案件審判執行工作的通知，要求針對此類案件完善“一站式”訴訟服務機制，建立案件臺賬，加強審限管理，不斷提升此類案件的審判執行效率。

三是依法完善清理拖欠中小微企業賬款的政策措施。部署開展專項行動，將拖欠中小微企業賬款案件作為重點案件進行督辦。與住房和城鄉建設部、中國人民銀行聯合出臺《關于規范人民法院保全執行措施確保商品房預售資金用于項目建設的通知》，明確人民法院凍結商品房預售資金監管賬戶的，應當及時通知當地住房和城鄉建設主管部門，不得影響賬戶資金專款專用，切實保障中小微企業及時受償工程款債權。

四是努力形成強化清理拖欠中小微企業賬款的工作合力。將拖欠中小微企業賬款案件納入清欠整體工作部署，與相關部門密切協作，推進協同治理。同時，加大平安建設考評在清欠工作中的適用力度，推動將清欠工作情況納入營商環境指標體系，努力推動法治政府、誠信政府建設，在全社會形成開展清欠工作的強大合力。

關鍵詞： 讓與擔保 非典型擔保 平安建設