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極目新聞記者 陳倩

極目新聞記者從湖北省民政廳獲悉，為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加強公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理，湖北省民政廳起草《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》向社會公開征求意見。征求意見時間截至2023年5月25日，接收意見方式為電子郵件、省民政廳官網(wǎng)。《意見》提出，實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)要堅持兜底保障功能，不斷提升服務(wù)水平，確保國有資產(chǎn)安全，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，不得改變國有資產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)用途。

《辦法》共設(shè)7章、25條，重點對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營的范圍和內(nèi)涵、組織實施、運營方確定、權(quán)責(zé)關(guān)系、運營管理、違約和退出機制以及相關(guān)附則作出具體規(guī)定，并附《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營委托經(jīng)營合同（樣本）》。

在總則中，《辦法》對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營作出明確界定，提出本辦法所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整體委托具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等社會力量運營的模式。實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)要堅持兜底保障功能，不斷提升服務(wù)水平，確保國有資產(chǎn)安全，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，不得改變國有資產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)用途。

在組織實施方面，《辦法》提出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托運營前，委托方應(yīng)制定實施方案，進行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行國有資產(chǎn)評估。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計、運營同時委托，以便運營方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計、施工以及功能布局的針對性和合理性。

《辦法》提出，應(yīng)當(dāng)本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)確定運營方。運營方的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)主要為開展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂、居家照護等服務(wù)。

在權(quán)責(zé)關(guān)系方面，《辦法》提出，設(shè)施所屬產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）單位是公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的委托方，履行主體管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)組織實施公建民營；公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的中標(biāo)（受委托）企業(yè)、社會組織或個人為運營方；公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所在地縣級民政部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管責(zé)任；各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要履行屬地管理責(zé)任。委托方應(yīng)每年對公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理運營情況進行評估。運營方獨立承擔(dān)運營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟、安全、法律等責(zé)任。委托方應(yīng)與運營方按照權(quán)利對等原則簽訂合同，可向運營方收取一定數(shù)額的風(fēng)險保證金和設(shè)施使用費（租金）。

在運營管理方面，《辦法》提出，公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在與運營方簽訂的經(jīng)營協(xié)議中明確收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整等事項，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由運營方投資改造的，可按規(guī)定享受相關(guān)建設(shè)補貼；收住社會老年人的，可享受運營補貼。運營方可按養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)政策規(guī)定，享受水電氣暖價格優(yōu)惠和稅費減免等。運營方每年3月31日前向委托方提交上年度工作報告，民政部門要會同有關(guān)部門，每年開展檢查評估。

《辦法》還對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營的違約和退出機制作出了規(guī)定。提出市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)建立考核制度和退出機制。對出現(xiàn)擅自改變經(jīng)營范圍、養(yǎng)老服務(wù)評估不合格、虐老欺老、發(fā)生重大安全事故或違規(guī)套取、使用、挪用財政補貼資金等相關(guān)情形的，委托方有權(quán)責(zé)令運營方限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者未按要求整改的，應(yīng)當(dāng)解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究責(zé)任。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所在地縣級民政部門要督促委托方制定運營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜。終止合同的，雙方應(yīng)共同委托專業(yè)會計師事務(wù)所進行審計評估，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接，向社會公告，防止債權(quán)債務(wù)糾紛。

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