湖北日報全媒記者 張樂克 胡雯潔 通訊員 李偉 程柏松
(資料圖片僅供參考)
全國第二大的精制磷酸產(chǎn)能,正轉移至湖北宜昌,2月初安徽銅陵化學工業(yè)集團投資105億元,在當陽開建28萬噸精制磷酸等。
近3年來,東部沿海化工產(chǎn)業(yè)向中西部轉移明顯加快,我省襄陽、宜昌、荊州、荊門、孝感、黃岡、仙桃、潛江8市共承接化工產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)116家、項目137個,不少項目將在今明兩年密集投產(chǎn)。化工產(chǎn)業(yè)轉移,如何避免風險平移,對于我省正發(fā)力沖刺萬億產(chǎn)值的石化產(chǎn)業(yè)而言,這是筑牢發(fā)展安全的一道必答題。
扎牢籬笆管好入口,449個落后產(chǎn)能和高風險項目被拒
“中小企業(yè)多,精細化工多,重點監(jiān)管危險工藝多,涉重大危險源多,監(jiān)管難度大。”省應急管理廳危化處相關負責人告訴湖北日報全媒記者,近年來,化工轉移呈現(xiàn)“四多一大”特點,如果不采取相應措施,就是安全風險的同步轉移。至去年年底,全省承接的化工產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)主要來自東部沿海地區(qū),涉及114種重點監(jiān)管的危險化工工藝、176個重大危險源。
安全不達標,堅決說不。省應急管理廳嚴把前置審批準入關,重點監(jiān)管硝化、重氮化、氯化、氟化、過氧化項目,并設定了新落戶門檻——全流程自動化。3年來,449個落后產(chǎn)能和高風險項目被拒之門外。
在宜昌高新區(qū)長青生物公司重氮化車間,“通過微通道技術改造,反應器持液量從過去3000升縮小為0.5升,時間從12小時縮短至3秒,杜絕飛溫導致事故,而且經(jīng)營效率還提升了。” 公司總經(jīng)理余兵說,從江蘇來湖北,產(chǎn)線先升級,平均每個車間增加投資2000萬元,實現(xiàn)全自動、全封閉、智能化生產(chǎn)。
同樣,來自南通的順毅化工,落戶宜昌后,在全自動產(chǎn)線上,對硝化工藝采取管式反應創(chuàng)新,反應液僅在細管短時間停留,“即便出意外,當量不超過一個小鞭炮。”
對轉移產(chǎn)能“逢轉必升”,3年來,我省145家重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)249套生產(chǎn)裝置,全部實現(xiàn)全流程自動化控制,加快推動減量減害創(chuàng)新示范,從本質(zhì)上提升了安全基礎。
“兩個清單”明確責任,管好安全生產(chǎn)“關鍵人”
“招商引資來的企業(yè),都是地方的‘金寶貝’,也是監(jiān)管上的難題。”省應急管理廳相關負責人告訴記者,過去檢查執(zhí)法常遇各種阻力,以至執(zhí)法人員不得已翻墻進入,更有甚者,危化項目竟未批先建、非法生產(chǎn)。
教訓是深刻的,2020年以來,轉移化工項目共發(fā)生6起事故,包括2起較大事故,造成10人死亡。一個共性原因突出:企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實,安全組織架構不完善,安全生產(chǎn)規(guī)定制度和操作規(guī)程不健全。
管好安全生產(chǎn)“關鍵人”,省應急管理廳出臺了針對企業(yè)主要負責人和全員的安全生產(chǎn)職責清單(簡稱“兩個清單”)。從董事長到操作工,細分出8個崗位層級、72項具體職責,實現(xiàn)對象全覆蓋、職責具體化,被國安辦列為全國三年行動優(yōu)秀制度成果。
“三甲生產(chǎn)線中精餾工序產(chǎn)生的尾渣,有毒性,委外處理,責任人李曉清”,在仙桃湖北新藍天新材料股份有限公司,記者看到每一道生產(chǎn)工序,都細化了安全隱患點、如何處置和責任人。
明責追責,對未出事故的嚴重違法行為也加大刑事追責。2021年,仙桃市武漢立諾新材料有限公司違反停產(chǎn)停業(yè)整頓指令,擅自恢復生產(chǎn)。當年7月,相關負責人劉某一審被以涉嫌危險作業(yè)罪判處有期徒刑六個月,庭審現(xiàn)場30余家化工企業(yè)負責人旁聽。
目前全省重大危險源企業(yè)246家,均完成“兩個清單”的編制,產(chǎn)業(yè)轉移專項整治的企業(yè)302家,均完成設計診斷和回頭看。
探索“12345”安全管理法,長效機制正在形成
2019年,宜昌姚家港化工園一家化工企業(yè)出現(xiàn)傷亡事故。調(diào)查溯源發(fā)現(xiàn),該企業(yè)有7項管理體系,307項管理制度,但多停留在紙面上,并沒有機制使之落到實處。
省應急管理廳黨委委員、總工程師徐克思考:明明有健全的制度和操作規(guī)程,為何總有不守規(guī)矩的操作,制度和操作之間如何監(jiān)督?
我省率先推出特殊作業(yè)全程錄像備查,在應城市新都化工公司,一位高空作業(yè)員工未系安全繩爬到一半,突然發(fā)現(xiàn)有攝像頭對著,趕緊折返下來,重新按照規(guī)程操作。截至今年1月,我省有了近200萬次特殊作業(yè)全程錄像,3年來沒有發(fā)生1起高處墜落事故。如今這一做法,成為特殊作業(yè)國家標準。
省應急管理廳在推動技術創(chuàng)新同時,摸索形成“12345”安全管理法,即:每個企業(yè)優(yōu)化一套安全管理體系,風險管控和隱患治理“雙重預防”,落實三類人員安全責任,做到崗位“四知”,采取五項安全管理措施。
近3年來,全省322家危化生產(chǎn)企業(yè)完成“雙重預防”數(shù)字化建設并上線運行,“12345”管理法率先在化工轉移企業(yè)落地生根。
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