湖北日報全媒記者 張樂克 胡雯潔 通訊員 李偉 程柏松

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全國第二大的精制磷酸產(chǎn)能，正轉移至湖北宜昌，2月初安徽銅陵化學工業(yè)集團投資105億元，在當陽開建28萬噸精制磷酸等。

近3年來，東部沿海化工產(chǎn)業(yè)向中西部轉移明顯加快，我省襄陽、宜昌、荊州、荊門、孝感、黃岡、仙桃、潛江8市共承接化工產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)116家、項目137個，不少項目將在今明兩年密集投產(chǎn)。化工產(chǎn)業(yè)轉移，如何避免風險平移，對于我省正發(fā)力沖刺萬億產(chǎn)值的石化產(chǎn)業(yè)而言，這是筑牢發(fā)展安全的一道必答題。

扎牢籬笆管好入口，449個落后產(chǎn)能和高風險項目被拒

“中小企業(yè)多，精細化工多，重點監(jiān)管危險工藝多，涉重大危險源多，監(jiān)管難度大。”省應急管理廳危化處相關負責人告訴湖北日報全媒記者，近年來，化工轉移呈現(xiàn)“四多一大”特點，如果不采取相應措施，就是安全風險的同步轉移。至去年年底，全省承接的化工產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)主要來自東部沿海地區(qū)，涉及114種重點監(jiān)管的危險化工工藝、176個重大危險源。

安全不達標，堅決說不。省應急管理廳嚴把前置審批準入關，重點監(jiān)管硝化、重氮化、氯化、氟化、過氧化項目，并設定了新落戶門檻——全流程自動化。3年來，449個落后產(chǎn)能和高風險項目被拒之門外。

在宜昌高新區(qū)長青生物公司重氮化車間，“通過微通道技術改造，反應器持液量從過去3000升縮小為0.5升，時間從12小時縮短至3秒，杜絕飛溫導致事故，而且經(jīng)營效率還提升了。” 公司總經(jīng)理余兵說，從江蘇來湖北，產(chǎn)線先升級，平均每個車間增加投資2000萬元，實現(xiàn)全自動、全封閉、智能化生產(chǎn)。

同樣，來自南通的順毅化工，落戶宜昌后，在全自動產(chǎn)線上，對硝化工藝采取管式反應創(chuàng)新，反應液僅在細管短時間停留，“即便出意外，當量不超過一個小鞭炮。”

對轉移產(chǎn)能“逢轉必升”，3年來，我省145家重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)249套生產(chǎn)裝置，全部實現(xiàn)全流程自動化控制，加快推動減量減害創(chuàng)新示范，從本質(zhì)上提升了安全基礎。

“兩個清單”明確責任，管好安全生產(chǎn)“關鍵人”

“招商引資來的企業(yè)，都是地方的‘金寶貝’，也是監(jiān)管上的難題。”省應急管理廳相關負責人告訴記者，過去檢查執(zhí)法常遇各種阻力，以至執(zhí)法人員不得已翻墻進入，更有甚者，危化項目竟未批先建、非法生產(chǎn)。

教訓是深刻的，2020年以來，轉移化工項目共發(fā)生6起事故，包括2起較大事故，造成10人死亡。一個共性原因突出：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全組織架構不完善，安全生產(chǎn)規(guī)定制度和操作規(guī)程不健全。

管好安全生產(chǎn)“關鍵人”，省應急管理廳出臺了針對企業(yè)主要負責人和全員的安全生產(chǎn)職責清單（簡稱“兩個清單”）。從董事長到操作工，細分出8個崗位層級、72項具體職責，實現(xiàn)對象全覆蓋、職責具體化，被國安辦列為全國三年行動優(yōu)秀制度成果。

“三甲生產(chǎn)線中精餾工序產(chǎn)生的尾渣，有毒性，委外處理，責任人李曉清”，在仙桃湖北新藍天新材料股份有限公司，記者看到每一道生產(chǎn)工序，都細化了安全隱患點、如何處置和責任人。

明責追責，對未出事故的嚴重違法行為也加大刑事追責。2021年，仙桃市武漢立諾新材料有限公司違反停產(chǎn)停業(yè)整頓指令，擅自恢復生產(chǎn)。當年7月，相關負責人劉某一審被以涉嫌危險作業(yè)罪判處有期徒刑六個月，庭審現(xiàn)場30余家化工企業(yè)負責人旁聽。

目前全省重大危險源企業(yè)246家，均完成“兩個清單”的編制，產(chǎn)業(yè)轉移專項整治的企業(yè)302家，均完成設計診斷和回頭看。

探索“12345”安全管理法，長效機制正在形成

2019年，宜昌姚家港化工園一家化工企業(yè)出現(xiàn)傷亡事故。調(diào)查溯源發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)有7項管理體系，307項管理制度，但多停留在紙面上，并沒有機制使之落到實處。

省應急管理廳黨委委員、總工程師徐克思考：明明有健全的制度和操作規(guī)程，為何總有不守規(guī)矩的操作，制度和操作之間如何監(jiān)督？

我省率先推出特殊作業(yè)全程錄像備查，在應城市新都化工公司，一位高空作業(yè)員工未系安全繩爬到一半，突然發(fā)現(xiàn)有攝像頭對著，趕緊折返下來，重新按照規(guī)程操作。截至今年1月，我省有了近200萬次特殊作業(yè)全程錄像，3年來沒有發(fā)生1起高處墜落事故。如今這一做法，成為特殊作業(yè)國家標準。

省應急管理廳在推動技術創(chuàng)新同時，摸索形成“12345”安全管理法，即：每個企業(yè)優(yōu)化一套安全管理體系，風險管控和隱患治理“雙重預防”，落實三類人員安全責任，做到崗位“四知”，采取五項安全管理措施。

近3年來，全省322家危化生產(chǎn)企業(yè)完成“雙重預防”數(shù)字化建設并上線運行，“12345”管理法率先在化工轉移企業(yè)落地生根。

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