黃岡高新區一側鳥瞰。 （薛婷 攝）

黃黃高鐵開通，駛過浠水南站。 （薛婷 攝）

麻城市閻家河鎮古城村村民在“共同締造”修建的蓮心橋上納涼。 （薛婷 攝）

【資料圖】

黃岡持續優化營商環境，專精特新“小巨人”企業茁壯成長。（薛婷 攝）

發展出題目，改革做文章。

黃岡瞄準武漢都市圈同城化、優化營商環境、產業轉型升級、園區和國企改革、要素市場化配置、社會治理、公共服務等方面的堵點、難點、痛點，強力推進十大改革攻堅，集成推進38個方面245項改革，為高質量發展提供強勁動力支撐和體制機制保障。

百舸爭流，千帆競發；踏石留印，抓鐵有痕。如今，一批源自黃岡的改革成果，已形成全省性的影響力，創造了許多生動鮮活的經驗。

對接共建武漢都市圈取得新進展

“對接大武漢、溝通大長江?！?022年5月1日零時，收費近20年的鄂黃長江公路大橋免費通行，改革紅利惠及黃岡、鄂州兩地千萬群眾。

黃岡市交通運輸局相關負責人表示，推進鄂黃長江公路大橋9座及以下客車通過ETC方式免費通行有利于優化武漢都市圈城際交通運營服務，更好實現交通一體、產業一體、公共服務一體和產城融合。

推動武漢城市圈同城化發展，是黃岡的機遇和使命。黃岡解放思想，主動作為，大力推進規劃銜接、交通互聯、產業協作、民生同保、環境共治，形成同題共答、同頻共振強大合力。

——推進交通同網，黃黃高鐵建成通車，鄂黃長江大橋實現惠民免費通行，燕磯長江大橋及接線、武漢至紅安高速建設全速推進。

——推進科技同興，光谷科創大走廊黃岡功能區加快建設，武漢（黃岡）離岸科創中心建成并投入運營；推進黃岡高新區與武漢東湖高新區對接合作，高標準規劃建設黃岡科技新城；引進武漢光電工業技術研究院落戶，建立黃岡協同創新中心。

——推進產業同鏈，與武漢都市圈企業簽約億元以上項目57個；主動對接鄂州花湖機場，規劃建設黃岡臨空經濟區，臨空關聯產業招商引資及項目加速落地；唐家渡一類水運口岸、進出口服務中心等開放平臺相繼建成。

——推進民生同保，實現410個政務服務事項自助服務互通互辦，與武漢簽署住房公積金同城化發展合作協議，累計辦理職工住房公積金貸款2.41億元、一站式戶口遷移1.98萬件。

——推進環境共治，團風與新洲建立道觀河流域生態補償機制，實施道觀河水源地環境問題共保共建；麻城、紅安、新洲“兩市三地”聯合開展打擊非法機制砂生產加工行動。

優化營商環境干出新氣象

15分鐘辦完不動產抵押登記業務，團風居民黃艷連稱“沒想到”。

針對傳統審批服務流程中“內部業務交叉、多人多級辦理”等現狀，2022年7月起，團風縣在“不動產登記”“獲得用水用氣”“開辦企業”等高頻行政審批業務上，再造審批全流程、壓減審批層級，首創“首席服務官”制度——遴選熟悉一線審批業務的專業干部作為首席服務官，打破行政職級，授予崗位相應的審批權，讓企業辦事從“逐項辦”變為全環節、一個人、一次辦，抵押登記業務比原來層層審批少花105分鐘。

黃岡把優化營商環境作為“一號改革工程”來抓，撬動各領域各方面的全面深化改革，打造“在黃岡沒有難辦的事”營商品牌。

——聚焦“辦事更高效”，持續推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨域通辦”，市縣鄉村四級實現政務服務網全覆蓋，實現與6省8市首批140個事項“跨省通辦”；大力推進資源服務平臺下沉，121個政務服務事項向基層延伸；在全省率先推出職業資格證書領取和市區義務教育就近入學報名“一件事”，創新推行不動產“黃岡通”市縣同辦；持續開展“無證明城市”創建，取消政府規章、規范性文件設定的證明事項341項。

——聚焦“經營更便利”，全面落實企業開辦“2050”標準，建立“拿照即準營”工作機制；開展“降成本優環境”專項行動，制定支持工業企業降本增效若干措施，出臺工業、交通、商貿、文旅、房地產等行業9個針對性支持政策，市本級投入4億元助力市場主體紓困解難。

——聚焦“監管更規范”，全面推進招標采購全流程電子化，招投標“評定分離”改革扎實有效；推進涉案企業合規改革，規范適用“檢察建議”和“合規監管”兩種模式，健全第三方監督評估機制；全面推廣“破產債權確認爭議訴訟收費100元”模式。

——聚焦“服務更優質”，在全省率先開展營商環境大講堂，創造性開展“市場主體評科長”活動，首創優化營商環境“首席服務官”制度。24個改革事項成功創建全省優化營商環境先行區，麻城提升出口退稅周轉金使用效益等17項優化營商環境改革經驗等在全國、全省推廣。

產業轉型升級闖出新路子

1月1日，湖北祥云（集團）化工股份有限公司宣布，2022年產值達到105億元。這是黃岡首家實現百億產值的工業企業。

作為黃岡精細化工產業鏈鏈主企業，祥云股份在政府“鏈式”招商加持下，產業鏈條不斷拉長補強。2023年初，總投資260億元的祥云新材料產業園將在馬口工業園開工建設，發展氟化工、精細磷化工、合成氨、磷酸鐵鋰等新型化工產業，“十四五”末產值有望突破300億元。

黃岡地處大別山，是典型農業大市，長期面臨“工業腿短”突出、產業層次偏低等問題。2021年以來，黃岡全力推進工業強市、產業興市，以制造業產業鏈“雙鏈長”制為抓手，落實鏈長、牽頭單位、鏈長單位、鏈主企業四方責任，狠抓招商引資、工業投資、技改投資、進規企業、工業產值五項關鍵指標，制造業十大產業鏈規上企業1350家，產值占全市規上工業總產值96%。

“穿新鞋，走綠道”。黃岡創新推進磷石膏綜合利用，出臺磷石膏綜合治理八條措施，制定16項任務清單，確立“以消定產”根本原則，引進鑫天宏等一批優質項目，形成前端減量、中端提級、末端應用的“黃岡模式”。磷石膏綜合利用率達到60.2%，超省定目標10.2個百分點。

園區和國企改革實現新突破

黃岡現有多個產業園區，分散布局于黃岡中心城區周邊，產業集聚不夠。如何優化產業園區布局，明晰各片區功能定位，統籌兼顧中心城區和產業園區協調發展？

出路在整合提升，市委、市政府果斷決策，以黃岡高新區為主體，整合市區范圍內黃岡產業園、黃岡化工園等5個園區，構建“一區多園”新體制。

目前，相關整合提升方案和管理機構設置方案已分獲省政府批準和省委編辦批復。黃岡高新區規劃面積擴大至131.3平方公里，形成“一心四園多點”產業空間格局。

大視野催生大平臺，大平臺催生大產業。放眼黃岡高新區，以星暉汽車為龍頭的新能源汽車產業，以晨鳴漿紙等為龍頭的綠色循環經濟產業，以伊利、中糧等為龍頭的農產品加工產業，以穩健醫療等為龍頭的醫藥健康產業加快發展，成為新舊動能轉換、推動高質量發展的主力軍。

做強做優做大，是新一輪國企改革的目標。黃岡市整合10戶市屬國企，新組建黃岡國有資本投資運營集團有限公司，構建“集團總部—專業公司—項目公司”三級架構，同步建立“存量債務化解機制、政府增量項目平衡機制、自主經營自負盈虧機制”三個機制，做法得到上級肯定推介。

金融服務實體經濟創造新亮點

企業急需資金時，憑借省級專精特新“小巨人”這塊牌子，不用提供擔保物，也能快速拿到貸款。這讓湖北恒祥科技股份有限公司負責人周兵喜出望外。

恒祥科技地處浠水縣散花工業園，主打產品是橡塑保溫絕熱柔性材料，去年躋身湖北省專精特新“小巨人”企業。周兵說，因為疫情等因素，下游客戶賬期不斷拉長，公司資金一度周轉困難，導致產能受限。前不久，郵儲銀行浠水縣支行上門服務，為恒祥科技量身制定“科技信用貸”——無需抵質押物，通過純信用方式發放500萬元信貸資金。

為破解企業融資難、融資貴，黃岡建立企業融資紓困“白名單”制度，發放優惠利率、貼息貸款14.3億元；創新設立信貸風險補償金，推動科技融資擔保體系市域全布局，面向重點產業鏈定制“蘄艾貸”“養殖貸”“板栗貸”等特色金融產品矩陣，引導知識產權質押、碳排放權質押等創新產品落地，拓展“信易貸”模式，累計線上放貸54.6億元。

共同締造擴面試點探索新經驗

一磚一瓦皆顯鄉韻，草木田溪處處風景。走進全國脫貧攻堅和美好環境與幸福生活共同締造試點示范村——麻城市閻家河鎮石橋垸村，映入眼簾的是一幅秀美的水墨畫卷。

幾年前，這里還是一個組織渙散、經濟落后、環境臟亂差的貧困村。

變化從何而來？廣泛動員群眾參與決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，推動共同締造融入基層社會治理、鄉村振興全領域全過程。

在麻城、紅安等地試點基礎上，黃岡全域擴面選取112個村（社區）開展試點，廣泛開展共同締造促環境提升、促鄉村建設、促城市更新、促治理創新、促集體經濟、促鄉風文明等“六大行動”。

發展共建匯民力，眾人拾柴火焰高。紅安縣推動實踐主體由“為民做主”向“由民做主”轉變，組織方式由“專家決策”向“群眾C位”轉變，資金投入由“政府大包大攬”向“政府社會群眾群策群力”轉變，打造23個提質升級示范村（社區），探索出“低投入、見實效，拓內涵、見精神，管長效、建機制”的紅安模式。

公共服務均等化達到新水平

既往病史也能保！2022年8月，黃岡首個普惠型商業補充醫療保險“黃惠?！鄙暇€，對參保人不設年齡、健康狀況、職業等限制，每人每年89元的繳費標準，全年享受260萬元最高限額保障。

黃岡市醫療保障局負責人介紹，相比傳統商業保險，“黃惠?！庇袃纱蠛锰帲阂皇?0歲以上、有既往病史、職業風險等級高的人員均可參保；二是把醫保政策范圍外用藥和特殊藥品的費用納入報銷范圍，形成對基本醫保的有益補充，據前期測算，通過“黃惠保”報銷后可提高參保人醫療費用報銷比例15%至20%。

“人民有所呼，改革有所應”。老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。老百姓最關心的是教育、就業、養老、醫療等問題，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進。

——優質教育資源供給大幅增加，全市新增學前和義務教育階段學位3萬多個；規范民辦教育成效顯著，全市民辦義務教育在校生規模占比降至4.89%；義務教育“雙減”工作長效機制加快建立，學科類校外培訓機構壓減率達93.2%；在推進義務教育學區化集團化辦學基礎上，啟動縣域教聯體改革試點，10個縣市區均有1個教聯體被列為省級試點學校。

——公共衛生體系和疾病預防控制體系全面重塑，基層醫療衛生機構全面推行規范化、標準化建設，公立醫院改革穩步實施，大別山（鄂東）重大疫情救治基地（一期）傳染病醫院投入使用。大力推進市區醫療資源優化整合，積極創建省級區域醫療中心。

——創建全國醫保服務示范窗口，推進DIP醫保支付方式改革，藥品和耗材集中帶量采購改革提速增效，每年節約參?；颊哚t療費用約7.7億元，節約醫保基金4.6億元。

——出臺支持養老服務業發展“黃金八條”，探索“政府主導、企業參與、線上線下相結合”的居家社區養老服務模式。

以增進人民福祉為出發點和落腳點，改革帶給人們更多的獲得感，帶去熱騰騰的希望。

生態文明體制改革取得新成效

建立市、縣、鄉、村四級林長組織體系，明確14位市級林長、221位縣級林長、2136位鄉級林長、5750位村級林長，設立四級林長公示牌3567塊，“山有人管、責有人擔”的責任體系更加健全。2022年6月15日，黃岡市林業局代表湖北省在全國林長制片區會議上作典型經驗交流。

系統實施長江大保護“十大標志性戰役”、長江高水平保護十大攻堅提升行動，先后完成27家沿江化工企業關改搬轉，完成607個長江入河排污口的整治，完成5處非法矮圍整治，騰退水面10萬平方米。

統籌推進龍感湖、太白湖、武山湖流域綜合治理，《黃岡市武山湖、太白湖、龍感湖保護條例》通過人大三審。在巴河、“三湖”地區、白蓮河庫區流域建立生態補償機制，市、縣兩級每年落實3300萬元，作為水質考核獎懲備用金。探索生態產品價值實現機制，編制《白蓮河國家生態產品價值實現機制試點創建工作方案》。

扎實開展生態文明示范創建，成功創建“省級生態文明建設示范市”，8個縣市區成功創建“湖北省生態文明建設示范區”。全面加強濕地保護制度和能力建設，初步形成了以濕地類型自然保護區為主體、濕地自然公園為補充的濕地保護體系格局，濕地生態環境和鳥類等棲息環境不斷改善。

探索改革品牌培育新機制

黃岡在全省首創設立改革項目促進資金

日前，黃岡市委深改委決定拿出230萬元，對“市屬國企重組整合”等15個改革項目和“構建多式聯運集疏運體系”等10個改革課題予以資金支持，以促進重點改革項目取得突破。

2021年起，黃岡市設立改革項目促進資金，財政每年度安排300萬元用于支持全面深化改革項目實施，包括國省改革試點項目、市級改革要點項目、基層原創性改革項目、重點改革課題研究、改革項目質效評估等，這在全省市州尚屬首家。

黃岡市委改革辦負責人介紹，此舉旨在形成改革促進機制，探索以補代獎支持優秀改革項目的制度，激勵各地加大改革力度，提高改革質量，培育改革品牌。

據悉，建立全面深化改革考評激勵機制，鼓勵各地拿出硬措施，加大改革質量評估，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，是中央全面深化改革委員會提出的新要求?！逗笔∪嫔罨母锎龠M條例》也明確要求。

2022年，有47個改革項目和30個改革課題，列入黃岡市改革項目促進資金支持培育的初選名單。通過加強過程管理，強化中期輔導和專家評審、深改委審定，最終“市屬國企重組整合”“紅安美好環境與幸福生活共同締造”“構建全市應急管理一張網”“創新推進磷石膏綜合利用”“團風矛盾糾紛多元化解”等15個原創性、突破性、示范性強的改革項目和10個改革課題得到真金白銀支持。

撰文：黃岡市委改革辦 盛飛泉 黃金海

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