荊楚網（湖北日報網）訊（記者呂鑒蕾 通訊員李玉、鐘璐）2月8日下午，黃石市召開“新春第一會”，會議聚焦營商環境和“雙千”活動動員，并通報了全市2021年度優化營商環境“十佳”案例。

一、離岸科創園打造區域協同創新“橋頭堡”

為建設武漢城市圈同城化發展示范區，打造對接光谷橋頭堡。2021年，黃石市高起點高質量建設黃石（武漢）離岸科創園。該園采取“政府主導、部門管理、平臺投資、專業運營”模式，由市東楚投資集團在武漢光谷核心區購買5.7萬平方米建筑群，市科技局等政府部門具體指導，打造湖北首家創新“飛地”。

目前，科創園已簽約52家企業和機構，開展金種子招商推介會等26場活動，圍繞我市新材料、智能制造等產業“卡脖子”難題開展攻關50余項，與高校組建了30個技術創新團隊，引進教授、博士高層次人才61名，獲批湖北省飛地科創示范園。

二、開展企業合規改革，促辦案社會效果和法律效果有機統一

領受企業合規改革試點工作以來，該市高點定位，精心部署，依法推進。成立全市企業合規改革試點工作領導小組，建立企業合規第三方監管機制。將辦好涉案企業合規案件作為改革試點工作的第一要務，既嚴格依法辦案，又充分發揮基層創新活力，共辦理企業合規案件20件，涉及企業20家、企業相關責任人員36人。

通過涉案企業合規改革試點，保障了企業健康發展，避免“案子辦了、企業垮了”，既給涉案企業以深刻警醒和教育，也給相關行業企業合規經營提供樣板和借鑒，營造了良好法治化營商環境，保障了經濟社會高質量發展，實現了司法辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

三、推行惠企政策“無申請兌現”

2021年，黃石市財政局推行了“無申請兌現”改革，改革目的是為了壓實部門責任、精簡審批流程、增強企業獲得感、提高資金使用效率、強化資金監管。

第一批納入“無申請兌現”改革項目共21項，涉及需要財政部門安排獎補資金的13項，涉及稅務、人社等部門免（減）費退稅的6項，涉及信息變更、等級評價等公共事務的2項。改革自2021年6月底實施以來，已累計撥付及減免資金4991萬元，使3700余家企業、12萬余人直接受益。

四、實行集中審批改革，助推發展提速

2021年6月18日，宏銳興電子項目在繳納完土地稅費當日拿到了《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《規劃及建筑設計方案審查意見》《不動產權證》《建筑工程施工許可證》。

開發區·鐵山區成立行政審批服務局，集中劃轉項目開工前相關審批事項，制訂“五證同發”審批事項流程，明確審批部門和企業任務，對審批事項“瘦身”，將項目開工前用地、規劃、施工許可等關聯事項進行優化組合，形成“一件事”辦理清單，實現規劃、施工許可和不動產權證并聯審批，同步申請同步核發。充分利用土地掛牌出讓的“時間差”，落實提前介入、容缺受理、告知承諾制、并聯辦理等審批服務舉措。

五、精準識別、容錯糾錯，為營商環境改革者保駕護航

制定出臺《關于在優化營商環境中精準容錯糾錯的實施辦法（試行）》，將10種情形納入容錯糾錯范圍，對于黨員干部在項目審批、項目監管、商事制度改革等方便市場主體、群眾辦事、推動黃石發展領域，非因主觀故意出現失誤過錯或未能實現預期目標，但及時糾錯整改，有效消除影響和減輕損失，符合法律法規制度規定等的，給予從輕、減輕或免予處理。

2021年以來，先后為45名受到不實舉報干部及時澄清正名，切實保護了黨員干部合法權益和干事創業積極性、主動性。

六、“東楚英才卡”為黃石引才聚智

為給在黃創新創業的高層次人才提供“一卡通”“一碼通”服務，市委人才辦結合人才服務需求于2021年初推出“東楚英才卡”服務舉措。《黃石市“東楚英才卡”管理辦法（試行）》明確，“東楚英才卡”A卡14項服務功能、B卡9項服務功能及發放對象等要求。

建立了線上（“黃石人才服務”微信公眾號）、線下（市民之家人社窗口）申領渠道，配備服務專員、服務熱線，已發卡381張（A卡109張、B卡272張）。“東楚英才卡”凝聚著市委市政府尊才愛才的拳拳之心，激勵人才更好地投入黃石國家創新型城市建設。

七、“周六”工地日“加餐”，服務項目建設

為推動全區項目落地投產，下陸區實行“周六工地日機制”，為全區項目“加餐”服務，讓企業集中精力、聚焦項目建設。

成立高規格領導小組，每周六以組團或分片形式，召集相關部門在重點項目建設一線、施工現場工地對項目推進“問責問效”。針對發現的堵點難點，召集多部門聯合會商“一項一項議、一題一題答”，并針對項目建設清單定責任、定節點、定目標。3天解決了大江環科地塊征收談判遇阻、土地要素嚴重制約發展的難題，推進了萬達廣場項目18個月的加速建設。

截至目前，全區上下通過“周六工地日”活動收集并解決重點項目問題累計近百條，進一步增強了部門的服務意識，為全區營商環境進一步優化夯下堅實基礎。

八、“東楚融通”信息平臺，服務中小企業融資

“東楚融通”采用“政府搭臺、銀企唱戲、公司化運作”模式，運用人工智能和大數據技術，整合政府公共信息資源，通過設定模型對企業信用進行科學評價，快速將企業“畫像”推向銀行，來降低金融機構信息搜集成本，減少銀行查詢數據的時間和難度，提升金融資源配置效率，提高銀行放貸的可能性和可行性，解決企業在融資過程中面臨的信息不對稱、抵押物不足等困難。

目前該平臺已具備宣傳推介、銀企對接、信用評價、貸后監控、助貸服務、考核督辦等六大功能，歸集稅務、社保、公積金等22個部門、98項涉企政務數據，20家金融機構合計90款信貸產品、1243家企業在平臺上線。2021年依托平臺成功舉辦“雙千”、建筑業、商貿業等17期融資對接活動，實現放款22億元。

九、積極推行保險保函，減少企業資金占用

為解決保證金給企業帶來的資金占用壓力，黃石銀保監分局制定了《關于積極推進保險、保函業務的工作方案》，聯合全市各部門，指導銀行、保險機構推動以保險、保函政策代替現金繳納。

2021年5月推行以來，共辦理保險替代涉及保證金業務65筆，釋放企業保證金38805.22萬元；辦理銀行保函替代涉企保證金業務205筆，涉及金額72004.31萬元。目前，黃石海關轄區內企業通關涉稅征收全部使用銀行保函。

十、府院聯動促破產重整，兩家企業獲涅槃新生

2021年12月20日，大冶市席豐鑄造有限公司正式點火投產，這是黃石兩級政府、法院通過“府院聯動”“一體盤活”的湖北首個“短流程”鑄鐵生產線。

為進一步深化企業破產府院聯動，全市兩級政府、法院積極構建“黨委領導、政府統籌、法院主辦、部門聯動”企業破產重整工作模式。建立“破產預警+聯合識別”機制，整合相關職能部門企業信息庫，及時甄別“僵尸企業”或有挽救價值困境企業。建立縣市兩級指揮部，政府主要領導掛帥，組建“一案兩專班”，協調推進信訪維穩和案件審理工作。建立“專項基金+兜底保障”機制，成立破產專項資金，確保“零震蕩”。建立“績效考核+民主監督”機制，將之納入政府重點工作考核。

“府院聯動”模式運行以來，僅大冶市就清理破產企業債務約40億元，盤活資產約19億元，釋放土地房屋面積約56.68萬平方米，安置職工1500余人。

關鍵詞： 案例 黃石 營商環境