紅網時刻新聞通訊員 龍俊 吳東林 湘西報道

(資料圖)

鳳凰縣廖家橋鎮菖蒲塘村紅色農家院以前處于長期閑置狀態，村里在不破壞老房子風貌基礎上進行了改造。在此就業的村民李霞說：“自小院開業以來，每天都有客人訂餐。我們的服務員、廚師都是當地村民，所有食材都是老百姓自家種的，綠色又健康，也方便我們在家門口增收就業。”

這是湖南湘西州鳳凰縣成功開展農村宅基地制度改革的縮影。菖蒲塘村因宅基地制度改革工作成效顯著，被列為國家級鄉村治理示范村。

菖蒲塘村紅色農家院。

鳳凰縣作為第二輪農村宅基地制度改革全國試點縣，堅持以“啃硬骨頭”的態度積極探索、勇于實踐，利用鳳凰旅游市場優勢盤活農村資產資源，實現農民增收致富，形成了農村宅基地制度改革的“鳳凰模式”。鳳凰縣農村宅基地制度改革試點經驗得到了國家、省、州各級部門高度肯定并推廣。

探索開展宅基地有償使用

“一開始大家都還是有些猶豫，不過后來想著閑置也是閑置，還不如租出去咯。”阿拉營鎮當地居民表示。通過開展農村宅基地有償使用工作，2022年，阿拉營鎮收取宅基地有償使用費100萬元。這些錢，都用于本鄉鎮基礎設施建設和民生項目。對于貧困家庭日常生活困難，村集體經濟也能拿出一部分錢讓其得到解決。“宅基地改革好呀，現在坐在家里就能賺錢。收來的錢又用于村基礎設施建設，人居環境大大提高，日子過得越來越舒心了！”阿拉營鎮當地居民喜笑顏開。

老宅基地打造的拉豪森林主題民宿。

宅基地改革試點以來，鳳凰縣緊緊依靠群眾，堅守改革底線，宅改實現全覆蓋，構建了一套覆蓋縣、鄉、村組符合實際、切實可行的宅基地管理制度體系，探索出一條完善鄉村治理、強化基層建設、提升執政能力、統籌城鄉發展的新路子。

鳳凰縣下發《鳳凰農村宅基地有償使用指導意見》，指導農村集體經濟組織根據原則意見和本地實際，通過民主協商確定有償使用的標準和方式開展農村宅基地有償使用工作。截至目前，以阿拉營鎮、廖家橋鎮、山江鎮、吉信鎮、竿子坪為主的17個鄉鎮已收取宅基地有償使用費和宅基流轉收益470多萬元。

形成宅基地制度改革“鳳凰模式”

“從我們竹山村搞旅游開發以來，人居環境就得到了很大提升，收入也跟著提高了。我就想在家開個民宿吧，可以增加自己收入，也不用外出打工了。現在，我一年收入有五、六萬元。同時我還售賣了一些農產品，我老公也在旅游公司務工，生活好了起來！”竹山村宜家鄉居民宿負責人龍銀鳳說。

竹山村宜家鄉居民宿。

鳳凰縣積極利用旅游市場優勢，主動大膽創新，探索農村閑置宅基地和農房盤活利用“三大模式”，盤活農村資產資源，實現農民增收致富，形成有自身特色的“鳳凰模式”，“品嘗”了喜人的改革成果。

2022年，鳳凰縣盤活利用閑置宅基地368宗56畝，實現旅游分紅447.8萬元；提供就業崗位457個，人均月工資2500元，村民工資年收入共1370萬余元；傳統村落村集體資源入股年收益達5—30萬元；僅宅改參與的鄉村旅游直接帶動群眾就業3000人以上，實現人均增收2000元以上。

探索完善相關制度 努力增加農民收入

下一步，鳳凰縣將繼續探索宅基地使用權流轉制度。在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權的基礎上，探索宅基地使用權流轉的制度安排和具體路徑繼續探索宅基地使用權流轉制度。在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權的基礎上，探索宅基地使用權流轉的，探索宅基地使用權流轉方式。探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發展全縣鄉村產業的途徑。繼續探索宅基地有償使用制度。重點是在對本集體經濟組織成員符合規定標準的宅基地實行無償使用的基礎上，對歷史遺留問題探索由農村集體經濟組織主導實施的宅基地有償使用制度。

探索宅基地自愿退出機制，重點是落實允許進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地有關規定，探索退出宅基地的統籌利用政策。健全宅基地收益分配機制，重點是探索農民宅基地收益保障機制，規范集體宅基地收益管理和利用方式；探索農民宅基地收益保障機制，完善集體宅基地收益管理方式，創新集體宅基地收益使用方式。探索宅基地使用權抵押制度，開展抵押貸款業務，完善扶持保障，探索抵押物處置機制，健全風險保障機制。

對于鳳凰縣宅基地改革前景，鳳凰縣農經站站長楊敏充滿了信心：“我們將對成功的試點經驗進行總結提煉、宣傳推介，進一步探索創新農村宅基地盤活利用舉措，釋放改革紅利，增加村集體和農民收入，增強群眾的獲得感和幸福感。”

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